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的确，广报的历史尚浅，所以应付记者的技巧未臻纯熟也是事实。但是说到真正的原因，还是因为地方警察尚未习惯“情报要由广报室统一对外发言”这种警察厅＇注＇强加给下面的制度。负责侦办案件的是以刑事部为首的警界“前线部门”，但是发表业绩的场面却是由警务部来指挥调度，也难怪他们会觉得这种形式是在剥夺前线的权限。在这之前，刑事部都是靠部长或课长的判断直接控制报导的方向，对于底下某些一线刑警对记者透露一些自己的办案功劳常常是采取睁一只眼、闭一只眼的态度，原本在刑事部里并没有宛如“女巫狩猎”般的肃杀之气。
＇注：日本负责统筹各地警察组织的中央行政单位。＇
“广报制度是黑船。”据说第一任广报官曾经很感慨地说过这句话。如果把刑事部比喻成幕末＇注＇，那广报制度就是黑船＇注＇了。虽然刚开始导入的时候，刑事部毫不掩饰对警务部的深恶痛绝，但是后来偃兵息鼓，慢慢地接受了管理部门的新制度。不对，或许是有意地融入其中也说不定。从此，刑事部是由一群不计利害得失的人聚集起来的时代终于画下句点，开始出现一狗票缺乏现场经验、脑中只有管理二字的上级干部，他们把新导入的广报制度当成代罪羔羊，巧妙地利用了这原本是要防止情报从处于放牛吃草状态的现场泄漏出去的制度。只要想通这一点，那么一切就了然于心了。
＇注：日本历史上由德川幕府所统治的江户时代末期。＇
＇注：江户时代末期，强迫日本开放门户的美国海军船队。＇
事实上，现场变得高深莫测。总括来说，刑警们开始对值夜班的记者们三缄其口，“去问广报的人”就像流行语一样地蔓延开来，就连刑事部的办公室也开始弥漫着一股互相牵制以防止消息外泄的气氛。这股晦暗不明的气氛逐渐转化成忿忿不平，仿佛是要泄愤般地矛头全都指向广报室。拒绝提供任何有真凭实据的搜查情报，不仅如此，一旦报上出现独家新闻，就把责任全部推到广报室头上。互相怨恨与猜忌更是助长了彼此的仇视。广报室是警务部秘书课的直辖单位，看在其他人眼中，广报室等于是本部长的眼线，彼此沆瀣一气、蛇鼠一窝，也因此总是受到其他单位冷淡又带刺的视线攻击。
总之，广报室背负着不幸的身世。明明是为了统一情报所设置的窗口，但是得到的情报量及其速度却跟“离岛”差不多。愿意采取合作态度的只有想要宣导交通安全施政效果的交通部而已。就连记者们也没有把广报室放在眼里。当他们看穿广报室并不是讯息集中的窗口，只是负责处理记者会前置作业的部署之后，态度就愈发不屑。另一方面，二楼的警务部长室只会提出要收服记者的这种无理要求。从早到晚持续在警务部长室与记者室、刑事部与记者室的夹缝中挣扎，结果广报室终于变成一个充满消耗、疲弊、叹息的房间。
经过二十年，上述的结构本质依旧没有改变。虽然也培养出几个像诹访这种广报的专业人才，但是通往“上级”、“现场”、“媒体”的三条路依旧处于青苔满布、此路不通的状态。当然，D县警本身也有问题，其他县警的广报部门在这十年之间，几乎都已经从“室”升格为“课”了。一方面或许是受到干部职浮滥的压力，中小型规模的县警的确是陆续改变政策，拼命地想要追上大规模县警的脚步，让广报成为名符其实的精英路线。就跟个人的升迁一样，广报室一旦升格，讲出来的话就会比较有力量，跟前线部门的关系也会产生变化，情报的交流变得更加活络，为了保持利害关系的平衡，枪口还会一致对外。如今，策略性地将事件的家宅搜索之类的情报透露给媒体知道的广报系统已经逐渐成为主流了。
然而，广报单位在D县警里却还处于“室”的层级，别说是升格了，就连扩充编制的风声都没听过。历代的警务部长都对组织改革采取非常消极的态度，四年前似乎曾经有一次在本厅＇注＇的指示下提出升格的方案，但是却被赤间的前一任警务部长大黑给做掉了。不知是吃过什么样的亏，据说大黑极度忌惮仗势着媒体的力量，在组织内扩张势力范围的广报人出现，一口咬定等到他们跟记者勾结上就麻烦了。赤间亦以人手不足为由，承袭着维持现状的方针。架空权力、矮化地位。D县警广报室的历史只消这八个压抑性的字眼就可以交代完毕了。
＇注：即警视厅，由警察厅直接监督、管理，实际处理各项警察业务，如办案。＇
三上决定换个角度想，自己是为了终结这段黑暗历史才成为广报官。因此，当务之急就是要完成广报室“自治”这个再理所当然不过的目标。他第一个采取的行动，就是杠上刑事部。他确信如果要应付记者，只有货真价实的调查情资才是唯一有利的武器，所以他需要有足以作为谈判筹码的调查情资。在三上所描绘的广报改革愿景中，只要能武装起来与记者对峙，建立起互相牵制的“成人关系”，来自警务部长室的干涉也会自然而然地缩小，可以摆脱三方碰壁的现状。
刑事部认为自己是第一线的霸主，自然不是省油的灯。三上长期任职的搜查二课暂且不提，搜查一课的口风之紧，简直到了令人赞叹的地步。于是三上便以搜查一课为主轴，每天去各个课室拜访，从跟干部的闲谈当中摸索调查的进度。即使是下班时间，也会透过人脉去向身为调查主力的刑警打听，锁定对方不用当差的假日，直接带着礼物杀进对方的宿舍。收起旁门左道的伎俩，开诚布公地跟对方谈，试图以为了对抗记者必须要有情报的理由来说服对方。然而，在他的内心深处其实还藏着另一句真心话，那就是他已经预见到两年后当他再度回到刑事部的时候，肯定会被当成“累犯”。三上下定决心，在他任职广报官的期间，绝不能让刑事部的人认为自己是外人。不管好的坏的，都要不断地把广报室的想法传达给他们知道，这也是为了回到刑事部必须要做的准备。
持续跑了两、三个月的刑事部，虽然没能得到什么值得一提的收获，但却开始出现他计谋中的那些成效。可能是三上那种一点都不像广报官的行为触动了记者们的天线，给予他们不小的刺激。风向开始转变，从他们的眼神里就可以看出变化的预兆。对这些人来说，三上这位广报官身份特殊，虽然“现址”是广报室，但“户籍”是搜查二课，说不定过几年就会回到刑事部官居要职。从三上就任之初，他们就抱着一种敬而远之、静观其变的态度。对记者来说，刑事部才是收集情报的“最重要地区”，这点至今仍没有改变。三上频繁地造访刑事部，让他们意识到刑事部和广报室之间的“密切”关系，于是借故来套交情的记者变多了。这是在没有表现出欢迎的态度下所引起的第一个现象。
三上利用这个机会，采取将记者们的想像力像吹气球一样吹大的策略，将手中有限的情报运用到极致。他让记者们嗅到目前正在调查的事件，利用话中有话和细微的表情变化，分别给予每家报社暗示。藉由吊足他们的胃口来提高向心力，向他们强调过去为他们所轻忽的广报官的存在，但是又避免关系太近。对前来广报室打发时间的记者，他向来不苟言笑以制造出紧张感。当他们轻率地批评警方或抱怨的时候，他便义正辞严地驳回。另一方面，如果是正当的主张就会耐心地倾听，在交涉的时候也都没有时间限制地奉陪到底。绝不奉承，但是只要他能够理解认同，他也愿意做出一定的让步。一切都很顺利，不但消除了记者占有绝对优势的不平等关系，而且记者们对于这件事情本身似乎也没有什么不满。媒体希望能够尽可能地挖出最多的情报，警方希望媒体只写对组织有利的报导。即使彼此的立场敌对、关系如同谍对谍，但只要能在面对面的那一瞬间，各自释出哪怕只有一点点的信赖，就能找到双方都能接受的平衡点。三上就是抱持着这样的信念，展开他的记者策略。
问题就出在警务部长室。明明跟记者室的关系获得改善以后，来自警务部长室的干涉应该会少很多才对，没想到事情却出乎三上的预料。赤间对三上经营广报室的方针非常不以为然，每件事都有办法鸡蛋里挑骨头。他大骂以让步的方式取得折衷的交涉是失败主义，每天到刑事部报到也被他数落成是不干不脆的行为。这真是太不可理喻了。赤间想要一个“冷面”的广报官，应该也有考虑到三上的“户籍效果”才对。而三上的确将这个效果发挥到极致，并且也做出成果来了。那他到底还有什么不满呢？三上鼓起勇气追问赤间的真正用意，并且强调广报室之所以要握有情报，是为了作为外交的筹码，但是赤间的回答让他不敢相信自己的耳朵。
三上呆住了。原来赤间要的是一个“冷面的稻草人”，什么都不要做，什么都不要想。只要用他那张扑克脸去瞪着记者就好了。赤间等于是在告诉他，他要的不是应付记者，而是如何支配记者。赤间内心的曲折远远超过三上的想像，他是真的很讨厌媒体。
尽管如此，三上也不能就此退让。如果在这里顺了赤间的意，广报室就会退回到二十年前的状态。他希望能让好不容易一切就绪的改革继续往前进，就这样付诸东流实在太可惜了。就连他自己也被这股决心吓到了，他认为这是因为自己亲身体认到外面世界之故，他看到了在刑事时代不曾留意过的风景。警察和普罗大众之间隔着一堵异常高耸的墙，只有广报室是唯一一扇对外开放的“窗口”。姑且不论媒体的偏颇及自以为是，一旦警方主动关闭窗口，警察组织就会完全丧失它的社会性。
更何况，他的刑事魂也不允许他这么做。如果唯唯诺诺地继续扮演着警务部稻草人的角色，也就意味着他的户籍将会被抹杀。他还没有笨到去跟握有人事权的人杠上，要是被贬到深山里的辖区，别说要回刑事部，就连在组织里，也很有可能一下子就变成过去的人。然而，只要稍微改变一下看事情的角度，自己的身份地位就不一样了。等事态改变，回到老巢的可能开始带有一点真实性的时候，冲撞县警第二把交椅的警务部长的英雄事迹，肯定可以为他洗刷掉“累犯”的罪名。
三上步步为营地与赤间过招。比以前更认真地扮演好一个知所进退的部下，压抑自己的情绪，只想着如何达到最终的目的。他摆出一张通情达理的脸来听赤间说话，只有在面对无论如何都不能接受的指示命令时，才会说声“请恕我直言……”以提出反对意见。至于该有的记者对策，他仍会提供消息，然后继续沉默地推动广报改革。这完全是一种如履薄冰的感觉。就连脉搏也感受得到赤间的愤怒。尽管如此，三上还是重复着那句老话“请恕我直言……”。现在回想起来，也许是因为走的是险棋，情绪才会如此昂扬，才能始终直视着赤间的注视，就这么坚持了半年。感觉上就像是两军对垒，虽然不算赢，但也绝对没有输，直到……。
亚由美的离家出走让整个局面急�