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在此情况下，曾华上表江左朝廷，请求设三省，分百官，但是为了表示北府是大晋的藩属，主动提出北府的三省只是三行省。其余各有司全部降一级。建业扭扭捏捏了好几个月。终于很不情愿地回复道：“分置行省。无前例可循，然北府即已就国分治，可暂行。”
而在勉强回复北府的“逾制”要求后，江左朝廷不知出于什么用意，开始拉拢起荆襄的桓温。先是派侍中诏桓温入建业，让他主持朝政。桓温不知道江左的用意，立即回绝。朝廷再次诏征。桓温看到朝廷如此殷切，便也同意了，立即顺流而下赶往建业。谁知快到建业时，朝廷又畏惧了，害怕引狼入室，于是遣尚书车灌持节，阻止桓温继续前进。
桓温郁闷得不行，干脆弃舟登陆。在赭岭（今安徽繁昌）筑城而居。不过桓温也不会就此轻易放弃。干脆宣布遥领扬州牧，开始将势力向江左朝廷的腹地扬州渗透。
经过一段时间地筹划和准备，以设三省为基础地北府军政大改制地初步方案已经出来了。曾华于是就召集文武重臣开始讨论，进行修改和完善。
六月，大改制的草案终于出笼了，现在该进行审议。这种会议移到长安宪台的左议堂里召开，与会者有文武重臣百余人，包括从各地交卸地方职位回到长安的王猛、谢艾、张寿等人，以及邻近的秦、并、梁三州刺史、都督，和其余各州刺史、都督遣来发表意见的佐官。除此之外还有长安大学、雍州大学等学校的教授名士、各大商社掌柜、乡绅代表、圣教教会大主教团地七名枢机大主教等等两百余人，再加上书记人员，足足有三百多人，把宪台的这间不算小的大堂挤得满满的。
曾华首先讲明会议的议程和规矩。与会者对自己分发的大改制方案进行讨论，但是为了保持进度和秩序，曾华宣布众人必须分组讨论，如各州的佐官为一组，各教授名士为一组，武官为一组，长安就职的文官为一组，商社和地方乡绅代表为一组，大主教团单独与王猛等重臣为一组。分别讨论这套方案，提出意见，然后再在自己这一组里统一意见，最后再汇总讨论。
经过近一个月地讨论和争执，大改制方案终于大体修改完毕，今天由曾华汇集所有地与会者，当堂颂读，进行最后的全体审议。
首先提到的是掌握最高行政权地尚书省，天下国事，皆上于尚书省。不过北府的尚书省是尚书行省，主官是平章国事，设一名，典领百官，掌尚书行省一切事务，被称为太宰。副职是参知政事，设两名，被称为少宰。而平章国事所有的行文都必须有一名参知政事副签才能有效。
尚书行省分十三部，分别是吏、学、户、礼、工、商、农、治、民政、法务、转运、陆军、海军、
吏部掌品秩选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法，为管理文职官员的机关。北府文官分十四品二十八级，最高为正三品，以下为从三品，正四品、从四品直到从九品，而每一品又分上下两级，如正三品上，从三品中和从九品下。这二十八级概括了北府最低的吏员－县曹属员到最高级别的尚书行省主官平章国事。
而郡守（正五品上）以上官
书行省平章国事会同参知政事等人提名，交由曾华批书行省的名义行文授职。而正五品以下，皆由平章国事会同参知政事决定，由吏部直接行文授职。所有官吏的考核评判均由吏部负责。
在曾华的心目中，这吏部跟他所知道的人事部外加组织部的职责差不多。
学部掌劝学、学校、科举、教籍、图书等事务，也就是负责北府所有的学校管理，组织各级考试，授职教师、教授等等，跟曾华心目中的教育部外加文化部差不多。不过北府的各级学校独立性非常强，尤其各高等院校。学部及其下属地各级教谕、督学、学正不能轻易干涉学校的正常运作和管理。而各级学校的经费除了学部下拨之外，还有一部分依靠社会捐助。除此之外学部还管理着北府所有书籍报刊的审阅出版等事宜。
户部掌天下财政，包括钱粮赋税、计度支纳、＋：。了就是北府的财政部。
礼部掌礼仪、祭享、外交和宗教。也就是负责制定礼仪，进行先贤先烈的追认和祭祀，并概括了对外诸国交际事务，除此之外还要负责管理天文、漏刻、国忌、庙讳、僧尼等诸多事务。
工部掌北府所有的工场、矿山、研制所和工务院校，差不多等于机械部加能源部加煤炭部。
商部掌北府内外商贸。负责管理所有的商社和商行。还要负责制订内外贸易中各种商品地税率。监管和控制各种物品地贸易和进出口，尤其是茶、盐、铁等重要物资。曾华是按照“异世”地商务部来设置的。
农部掌北府的农、林、牧各类产业。负责劝农、垦荒、种伐、畜牧、渔产等事务。在曾华的心目中，是“异世”中的农业部、林业部等部门的大混合。
治部掌北府的土木水利工程，无论是城池、道路、桥梁、堤堰等等地修筑，都由治部负责，应该算是北府的建设部。
民政部掌北府的所有户籍，田土分配。婚姻继嗣以及医药卫生、赈灾济贫等与百姓日常生活息息相关的事务。曾华把自己知道的“异世”中的民政部、社会保障部、卫生部等诸多部门职责全部混合在一起，成立了这么一个部门。
法务部是一个让北府上下比较费解的部门。曾华给它定义的职责是督行国家律法。它有两个下属机构非常有名，一个是检察总署，一个是巡警总署。
检察总署地职责是检刑监察，细分下来一是检刑诉讼，也就是与巡警总署配合，侦缉刑事案件，而且两者相互监督制衡。巡警部门接到报案或者是巡查到刑事案件。按律立即出警。立案侦查。一旦发现罪犯和证据，就会向检察官申报，由检察官批准缉捕。再完成审讯和收集足够地证据，最由检察官向裁判所起诉，进行刑事审判。
二是察司法之非，监督裁判所审理案件是否公正，一旦不公，可以向上一级检察官和裁判所申述。从后两个职责来看，曾华把这个检察总署按“异世”的检察院来设置，而检察总署和各地的各级机构不设主官，只是设各级检察官若干，分巡各地，各视一方，独立行使职权。如果有案件牵涉重复或互悖冲突，则由三名以上检察官合议裁决。
检察总署设九名大检察官，州检察署设九以上州检察官，均由由法务部主官提名任命，郡检察署设十五名以上郡检察官，由大检察官合议任命，县检察署设十五名以上县县检察官，由州检察官任命。
检察官还有一个最重要地职责，就是以参劾权监察行政事务，督视纠正各级政务之非，算得上是尚书行省内部的监察部门。如县检察官发现县巡警署不作为，为向县令通报，责其改正。如不听，则行使参劾权，向上级的郡检察署参劾。主管的郡检察官接到参劾后立即向郡守通报，建议其指令下级改正。不听，郡检察官继续行使参劾权，州检察官接到参劾后，会向州刺史通报建议。如还不听，州检察官会向大检察官参劾。
一旦大检察官核准了，参劾就变成了弹劾。这个时候平章国事只有两个选择，一是接受弹劾，追究从州到县所有相关官员的责任；二是驳回弹劾，将提出弹劾的大检察官解职。但是这个时候平章国事就要承担风险和任何。因为这个时候按律都察院会介入，一旦在中书行省通过了弹劾案，除了要追究地方相关官员的责任外，平章国事也要跟着吃挂落。
巡警总署就很明白，曾华把当成“异世”的公安部来设置，只是剥夺了一些权力，只留下了维持治安，侦查案件等执法权力了。各地设各级巡警署，接受巡警总署和地方官府的“双重领导”。
转运部掌北府地道路、桥梁、渡口、舟桥的维护。负责转运各地的物资，还有邮传驿站和漕运等等，算得上是古代版的交通部。
陆军部掌北府陆军武官的录选、调迁、升降、授职及征募兵籍、关禁、粮饷、辎重等
并掌管所有生产陆军所用军械物资的工场。
海军部掌北府海军武官的录选、调迁、升降、授职及兵籍、关禁、粮饷、辎重等事务，并掌管所有生产陆军所用军械物资的工场和造船厂。
为表示北府地尚书行省地级别比江左尚书省要低，曾华在各部不设尚书，而只是以侍郎之职加判各部事务地衔为各部主官。如荣野王以判陆军部事务侍郎的身份主掌陆军部，钱富贵以判户部事务侍郎的身份掌户部。
而平掌国事当任不让的由王猛出任。参知政事分别是朴和张寿。
但是曾华却另外玩了一手。他给平章国事、参知政事和几个重要部门如户部、法务部、陆军部、海军部的侍郎加了个录尚书事名号。以便组成一个国事会议，处理北府所有的行政事务。由于召开国事会议的地方被曾华提名国事内阁，所以这个“领导班子”也被世人称之“内阁”。按照曾华地说法，北府国事，无论巨细，皆委决于内阁。
曾华这样一手，搞得江左和桓温苦笑不已。按照晋制。录尚书事就是尚书省所有的公文决策都必须经由他之手，所以可以说是大晋的宰相。但是曾华却加了一大堆的录尚书事，这怎么不让江左朝廷和拥有这个头衔的桓温郁闷呢？但是曾华却振振有词地争辩道，北府的录尚书事是录尚书行省事，要差上一截呢。
接下来是中书行省。按照曾华的设置，北府中书行省掌制令决策，负责起草和制定北府的律法。曾华却不设中书监等往常中书省官职，而是授车胤金紫光禄大夫之职总领中书行省。另委命了三百六十五名朝议郎。这些朝议郎都是北府有勋位者。按照北府制度。北府平民可以从事军、工、商、农、学等诸职，凡功绩显著者，可授爵位升为贵族。曾华从这些贵族中挑选了比较有声望和学识者以为朝议郎。行“朝堂正议”之权。
这三百六十五名朝议郎分户、兵、礼、刑、吏、工六科，分别对应尚书行省各部。然各科与对应地尚书行省各部沟通商讨，再起草各自范围地律法，接着由中书行省全体朝议郎审议通过，交由曾华批准颂行，成为尚书行省、大理寺行政和断案的依据。
中书行省下设都察院，设六科御史三十余人，掌正朝廷纲纪，举百官紊失。这些御史分巡各地，监督众官，一旦发现官员犯法违规之事，可以向中书行省各科弹劾。相应的各科接到弹劾后会立即立案，要求被弹劾地尚书行省所属官员或者该州刺史等官员前来听候咨询，与弹劾御史对质。一旦证据确凿，即可行弹劾案审议。一旦弹劾案在中书行省通过，立即上报给曾华，曾华会依据结果罢免被弹劾的官员。
门下行省却被曾华改成另外一个样子了。毛穆之以太中大夫的官职总领门下省。而门下省也不设其它官职，只有承议郎行使“承（民）意参议”的职权。承议郎每郡推举两人，无论身份，任期五年，常住长安。而承议郎推举程序另文规定。
门下行省按照曾华的设置和定义，代表着北府民意，主掌审计北府的赋税度支。尚书行省负责收税和各项开支，而门下行省则负责监督如田地赋税、盐铁税等基本税的税率、税种和审查每一个铜板都用到哪里去了。每年尚书行省都要在门下行省进行“春度秋计”。也就是尚书�