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按照草案。地方分州、郡、县三级地方官制。
在行政方面，州设刺史一名，按州的大小和辖民多少为正四品上、下，与各部军司地侍郎、都承事相当。州刺史府按照尚书行省分部的模式分曹治事，共有吏、户、礼、工、商、农、治、民政、法九曹，其中前八曹和尚书行省对应的各部职权大致，而法曹却要小很多，除了管理巡警治安、牢狱囚徒外还主要负责对百姓进行“法制宣传”。各曹主官是长史。和刺史的副职－两名别驾一起组成州刺史的佐官。
郡设郡太守一名。官阶分正五品上、下。与州曹长史相当。也分设九曹对应治事，但是他们的权限小了许多。郡曹主官是典史，与两名给事中同为郡守的佐官，左右给事中正是郡守的副职。
县设县令一名，官阶分正七品上、下，与郡曹给事中相当。副职是县丞一名，治事曹也分九曹。主官是主薄。
在县下面还有乡正一职，但是他只是县府地派出官员，比主薄低一级，负责下传县衙各治事曹地公文政令，收集民情，上达民意。
乡正下面是保长或甲长，相当于“异世”地村长，均是百姓推举。负责配合执行政令、征收赋税、统计户籍、分配田地、征募兵士等等。没有实权但是位置重要。一般都是由府兵或厢军退役军士出任。
在地方各级，刺史、郡守、县令负责各地的一般行政事务，除此还有各级教谕、督学、学正负责北府地方的教育。
在地方军队防务方面。草案做了很大的修改。
北府陆军还是分厢军、府兵和民兵。厢军被定义为战略机动军队，在曾华的心里就是“异世”的野战主力部队，采取募兵制，服役时间为二十年，都是从服役两年后的府兵中挑选出来地，而且每年采取淘汰制，算得上是当时最精锐，最专业的
人。
府兵大约等同于“异世”的地方部队，采用义务兵制，服役时间为二十年。
而民兵就很好理解，就是兵民一体的国防基础。
按照学制，北府男子从五岁入初学开始就必须按照六艺学习射箭和骑马。而且北府工业发达，北府长弓成了每一个男子必配的武器，当然五岁的童子只能用一种特殊的软弓，只有到十几岁后，手臂长长和有一定力气才可以使用标准长弓。
另一方面，由于北府掌握了众多的产马地区，而且由于曾华地以经济手段联系和控制各地地思想，所以北府商贸发达，中原各地能买到的马比牛要便宜，也要多。加上北府工场发明改进了挽、壁耕等挽具，促进了马耕的发展，使得北府除益州等水稻农作区外大都用了马耕技术。
有了这两个基础，北府男子地骑射基础就非常扎实了，所以它的兵源也十分的优良和充足。北府正常男子在满十六岁开始就必须自备简单的兵甲刀弓参加县里的民兵，接受正规的军事训练，一直到年满五十岁。
在两年后，民兵被择优招收进府兵。府兵也必须自备兵甲刀弓，而且要高档一些，不过他们以府兵的身份去购买兵器时，不但质量可以得到保证，也能得到极大的价格优惠。
而在服府兵役时，平时的府兵没有钱饷，但是所费的粮草和箭矢等消耗军器都由官府供给。这个时候的府兵一般都参加军屯，屯田所得的粮食除上交为军粮外，还有相当一部分折算成钱，分发给府兵做补贴，这个时候的府兵算得上是“异世”的农垦兵。而且每一府兵所分得的赋田不收回也不免赋税，可以转交亲属耕种，而永业田却免除赋税，所以说当府兵的优惠非常丰厚。
而一旦打起仗来，参战的府兵除了以前的优惠，还可以获得战事补贴，每月有钱粮若干。最重要的是战胜后不但有战利分配，还有军功论叙，也就是按照军功多分永业田土甚至是授勋成为贵族。
厢军的待遇就更丰厚，赋田和永业田待遇如府兵，每月有军饷，所有兵甲刀弓全部由官府提供，每一名军士还配给从府兵和民兵中招收过来的辅助军士两人以及战马两匹。他们服役年满后，就是没有一点军功也不用发愁，直接可以参加地方的议政或者转为地方军事官员。
说白了，北府就是养着这么一群职业军人，好吃好喝地款待着，为得就是让他们专心战争这项光荣而伟大的事业。
任何一个北府军人也非常清楚，只要北府一打仗，就会财源滚滚来，无不踊跃参战，只是官府的负担就重了。
北府共有厢军三十七厢共计十二余万，还有辅助军士足有近二十五余万，分驻在北府各险要重镇。按照草案，北府设平壤、蓟城、朔方、晋阳、狼山、城、广固、许昌、南郑、成都、酒泉、西宁、匹播、疏勒、伊宁十五个都督府，分别统领这三十多万军队。
都督府全名叫驻防某地都督府，如驻防平壤都督府，设都督一名，副职是录事司马两名，录事参军若干以为属官。驻防都督只负责辖下厢军的日常训练和管理，并带领他们参加军演，却无调遣之权。而且下辖的厢军数量不等，因为枢密院随时可能根据军情或者当地局势调出或调入厢军。而且按照北府军制，驻防厢军会分批轮换，而驻防都督也会在五年任期后转任他地。
府兵还是分营在各地驻防和军屯，它直接由所在州的最高军事长官－州提督管辖。
州提督的全名是提督某州府、民兵诸营总兵官，下属有录事司马两名，录事参军若干。州提督不但负责该州府兵的日常管理和训练，也要负责下辖各郡、县民兵的日常训练和管理。
郡设郡守备一名，下属有佥事参军若干名，只是负责下辖各县的民兵训练和日常管理，已经没有权力管理府兵勒。
县设县尉一名，下属有参军若干名，只是负责该县的民兵管理和训练。
雍州由于是北府根基腹地，所以这一州虽然驻有数万厢军，但是没有设驻防都督，只是以护卫军都督分领这些厢军，而且这数万厢军是各厢军分期轮值过来的，只要转到雍州都会被号为护卫军。侍卫军左右都督则分领长安及京兆防务。侍卫军还是和以前一样，只有一万五千人的编制，却是从十几万厢军中挑选出来的。
而负责长安曾府、三台等枢机要地安全的却是宿卫军，他们只有三千人的编制，都是从贵族、文武重臣、世家等子弟中挑选出来的。
驻防都督和提督以下的将领官职都是由陆军部直接任命调迁，不过除了护卫军、侍卫军、宿卫军三位都督和雍州提督之外，他们都是由曾华直接任命的。后来还要加上洛阳为中心的司州提督，而护卫军的范围也扩大到司州。
而北府海军分东海第一、第二、第三舰队三支近海护卫舰队，东海第十一、十二、十三三支近海运输舰队，还有筹建中的远海第一舰队，黄河巡访舰队。舰队主官为提督，下设分队都统，再至舰长。所有的海军军官都是由海军部任命调迁。
而且按照草案，北府军中正式施行军衔制，共分镇军上将军、抚军卫将军、护军左将军、护军右将军、果毅中郎将、副将、参将；昭武上校尉、昭武左校尉、昭武右校尉、昭武副校尉、昭武平校尉；宣武上都尉、宣武左都尉、宣武右都尉、宣武副都尉、宣武平都尉；一等骁勇士官、二等骁勇士官、三等骁勇士官、四等骁勇士官、五等骁勇士官二十二级，参将以下分别由陆军部和海军部授予。参将以上则由曾华亲自授予。
经过数天的审议，这份改制草案终于被审议通过，最后被曾华宣布即日起正式施行。
第二百零三章 … 进学（一）
州刺史司马勋，以宗室名将转除偏远，心怀不满。治中、别驾及州之豪右，言语忤意，即于坐枭斩之，或亲射杀之。常有据南之志，惮周抚，不敢发。及抚卒，勋筹谋日久，终举兵反。别驾雍端、南夷司马隗粹切谏，勋皆杀之，自号交、广二州牧、南海王。兴宁二年十一月，勋举兵合浦，北入广州，陷苍梧（今广西梧州），南夷校尉毌丘乎弃城走。乙卯，围广州刺史周楚于番禺。大司马温表鹰扬将军江夏相义阳硃序为征讨都护以救之。
…………………………引言摘述
兴宁三年（公元三六五）春三月，繁忙的关陇大道上，一辆长途驿车正向东驰而去，黑色的木制车厢上前后挂了一块木牌，上面写着“凉姑至长安”。而坐在前面的车夫正约束着前面的四匹驿马，以一种适中的速度稳稳定定地行驶在右行道上。
坐在车厢里面的十余名旅客表现不一，有的对这已经进行了十数日的长途旅行感到疲惫不堪，他们把自己的身体尽量地缩在那还算舒服的座位里，闭上眼睛，随着车子的颠簸在半睡半醒之中休息。尽管北府的驿站制度非常地完善，加上道路交通密布，北府百姓出行算不上一件很困难的事情。但是跨州的长途旅行依然是一件非常折磨人的身体和意志的事情。每天白天只要不是大暴雨，驿车都必须风雨无阻地在大道上跑上四、五个时辰。只有在中间换马检修车辆时才能休息一刻。一直跑到天快黑了才会在驿站休息一晚，第二天又必须赶早继续上路。
在车中还是有一些人仗着自己年轻体壮，加上对路途和新地方的新鲜感，使得他们打开车窗，关注着在眼中向后飞逝地一切，尹慎便是其中一个。
尹慎是凉州敦煌郡人，其家族原是秦州天水郡郡望，后来由于八王之乱。其先祖在洛阳为官。牵涉其中。于是便请辞回乡避祸。又恐仇家延祸，便举家迁往凉州，最后落户于凉州最西的敦煌郡。
尹家本是一个大家族，虽然躲到敦煌这个偏远郡地来了，但是却因祸得福，逃脱了关陇和中原上百年的战乱祸害，反而利用这段时间。迅速发展，最后成为凉州的一大世家，族中也曾有不少人在张氏政权中出任敦煌、凉州等地要职。
后来曾华收了凉州七郡之地，尹家主事的嫡支一系被尽数东迁，做为旁支的尹慎一家却留在了敦煌郡。
尹家以礼教传家，从小受到良好教育和熏陶的尹慎很快就适应了北府的教育。县学，郡学，尹慎总是成绩优异。去年秋天。尹慎便在凉州州考中名列甲等第二名。有幸成为能到长安参加联考地举人。
按照北府尚书行省在去年改进地学制，县、郡、州每年秋天举行一次分级会考，前两次会考是为县学、郡学选录学子。而州考却有些不一样。除了为本地地州学选录学子外，每州州考的前五十名被录为甲等生，将被州教谕举荐，参加长安的联考，然后按照成绩和志愿被长安大学、雍州大学、长安工学院、长安医科学院、长安农科学院等“北府高校”录取，爱好军事的学士还有机会被长安陆军军官学院、长安军政学院、长安军法学院等“军事高校”录取。
这些各州州考翘首者可以说是北府学子中顶尖的一群，他们被北府百姓为举人，而一旦在联考中发挥正常，被那些“国学”录取，他们将进行一生进学中的最后一次，成为国学生员。当然了，他们在完成四年学习之后，还要参加一次分科考试，只有这次被称为科考的考试，他们才能取得进士资格，从而从事官吏、检察官、判官、医师等等职业。
由于北府各州相隔长安地距离不一，所以尚书行省规定每年秋天举行各州的州会考，第二年才举行相应的联考，给各州的举人学子们留下一年的赶路时间。尹慎是改制后的第一批举人，而他提前到长安去参加�