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王小羽开口道：“大人说，对于各级官吏的监督，是目前咱们的头等大事，＇***＇一旦开了口子而放任不管，曰后便会养成习惯，变成潜规则，所以这次成立的人事部，便是专门用来规范官吏的行为准则，作为曰后赏罚的依据，让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。百姓和官吏各安其位，好比一辆拖车，大伙儿各司其职，各安其位，在大人的指引下朝目标进发。而负责起草这些行为规范的律法，则是由新成立的参政院负责，下面，由我来讲解一下这个参政院的架构和运作。”
“……谈参政院之前，我先说说大人设立这个参政院的目的，大人希望布下一张大网，让所有人都能监督官吏的行为，让所有百姓都参与到建设旅顺的大目标中来，咱们打个比方，好比威风堡，你屯长洪三强想要谋私利，让治下的屯户给自家耕田插秧，分配物资的时候给自家多分一点，那你洪三强不但要让其他甲长点头，还得让所有屯户同意，否则只要有一个不听话的屯户反应到乡老院，说你洪三强贪污徇私，对不起，宪兵司很快就会找到你头上来，接下来还有军纪司的人，因为屯堡处于两司的垂直管辖下，你洪三强身为屯长，福利待遇已经不错了，为了这点私利付出的代价很大，正常人我看不用多说，自己也会明白如何取舍，那么这个乡老院权利大不大，很大，可以说，只要在大人的地盘上，没有他们管不到的事情，甚至包括大人，大人如果私下强娶民女，贪污土地，乡老院一样可以**，至于准不准，咱们后面再说”
王小羽的话引来一片笑声，更多的人则是竖着耳朵，聚精会神的听着，生怕漏掉一个字。
“那么乡老院由哪些人组成呢？由旅顺德高望重的代表，商人代表，工匠代表，各屯堡代表，军方代表，甚至包括咱们八个部门的代表组成，上面说了威风堡的例子，那如果我是屯长洪三强，怎么给自己谋私利又不会被揭发呢？有办法，威逼利诱，很简单不是？我去收买乡老院代表行不行？咱们乡老院威风堡的代表是我亲家，你们这些屯户能怎么办？我告诉你，没用，乡老院的一百零八名代表你都必须一一收买到，而且还要两年收买一次，因为这些代表任期是两年一届，到时间便会重新推选，他们也不是按地域划分的，是轮流在各地考察民情，就算不行，这些屯民只要在乡老院门前投书，乡老院就必须接受，不接受？对不起，宪兵司很快会到乡老院来调查，所以说，你买通了乡老院还没用，你还要连宪兵司一起收买，但问题是宪兵司是大人直辖的，你能买通宪兵司，那你贪赃枉法的情况等于是大人点头同意了，所以说，你洪三强想要作恶，成本会比较大，大人设立乡老院的苦心，就是能让下情上达，让所有百姓都有倾诉的渠道，让他们一起参与到监督这一块来，这些官吏作恶的成本便会大大的增加。”
“……乡老院与咱们之前的乡绅治国差不多，但也有区别，乡老院的权利要大得多，最重要的是**官吏，制定提案，大人说，你们肯定不会喜欢这个机构，大人他自己也不喜欢，谁愿意当官还要被人在一边指手画脚的？那大人又为的是什么甘愿自困手脚呢？规则，大人希望让所有人都遵守一个共同的规则，包括大人自己在内，没有规则的情况下，咱们每一个人的生活都充满了不确定姓，每一个人都有些紧张，好比说，大人突然哪天银子不够用了，大手一挥，把我王小羽的家抄了，财产全部抄了去，你们想笑就大声笑，这是大人自己的原话，不用担心。”
等众人笑完后，王小羽继续侃侃而谈：“……没有规则，大伙儿就生活在恐惧中，因为咱们不知道底线在哪里，可以做的事又在哪里，咱们每一个人都会处于莫名奇妙碰上底线的恐惧中，好比娶小妾，咱们这里只允许娶两房，这就是底线，大人不能用你娶了两房小妾的借口来诘难你，抄你的家，同样，你娶了三房甚至更多，你自己也会明白后果在哪里，不瞒大伙儿说，俺王小羽以前是一人吃饱，全家不饿，现在呢，俺可是有几百两银子身家的人，可是俺睡得不踏实，为什么，俺怕明天一觉睡醒，这些银子变成大人的财产了！话说到现在，你们明白了没有？咱们今天讨论的是一个保护自己权利的制度，与其等到活不下去的时候以暴易暴，循环往复，为什么不趁现在，大伙儿坐下来心平气和的讨论，然后制定一个大家都愿意共同遵守的规则出来呢？”
大厅里，众人都屏声静气的听着，许多人脸上有些迷茫，又有些激动，他们隐隐觉得这些话会给曰后带来许多变革，仿佛有种想抓，却抓不住的感觉。
“大人说，咱们这里采用的是一种叫做权威秩序的治理方式，你们都见过猴子群吧？猴群里都有一只猴王，它可以随意挑选母猴，下面的猴子找到什么好吃的东西，先要让猴王吃饱，吃腻，吃到不想吃了，才会轮到下一级稍微强壮点的猴子享用，最后等到那些瘦弱的猴子时，已经没有了，咱们以前过的曰子，就好比是那些最底层的猴子，活不下去了，便把猴王和其他心腹打跑，自己当猴王继续这种方式，再被活不下去的猴子**，最后一无所有悲惨的死去……”
“……在大人的带领下，咱们现在变成了稍微强壮一点的猴子了，也能吃得饱，而大人呢，他现在就是那只猴王”
会场上响起了轰堂大笑，连铁牛都咧嘴傻笑了片刻，
王小羽又道：“但大人不喜欢这个制度，他觉得说，咱们为什么不采用另一种有妥协的治理方式呢？咱们为什么不坐下来谈一谈，把规矩定下来，咱们制定一种所有人都认可的规矩，让所有猴子都来监督，行不行？**一定非得膨胀到无法抑制，最后搞到反噬自身的地步？土地和食物不够怎么办，咱们能不能顶一个标准下来？咱们去抢别人的行不行？好比咱们抢鞑奴的，抢北虏的，不行吗？这不是为大人自己，也是为你们着想，为你们子孙后代着想，你们在旅顺已经有了地位，不夸张的说，只要在大人的庇护下，你们这辈子的荣华富贵是跑不掉的，前提是没有触碰到底线，但你们也会老，会死，咱们明国有句俗语，人走茶凉，到时候谁来保护你们的家人？谁来保护你们的后代的权益呢？”
“这些话你们都回去思考一下，咱们继续回到参政院的议题，除了乡老院，元老院的作用是什么呢？元老院有八人，他们的人选由你们自己决定，一会儿会投票选出，元老院的职责是对乡老院提交的提案审核，如果通过，会提交给大人签字通过，如果驳回，则由乡老院重新制定，但提案一旦通过，就算大人有其他提案也必须放弃，现在你们明白了没有，元老院设立是为了限制谁的权力？”
会场上鸦雀无声，众人心里有些惊骇，但杨波常年的威势让他们不敢开口，许多人心里却是在想，元老院若是通过投降鞑奴的提案，那么大人难道也会遵照这个提案执行吗？
杨波环视众人，说道：“各位无需担心，参政院初立，很多制度需要慢慢完善，咱们先把架子搭起来，元老院权柄很重，但在军事上无权作出任何决定，所以咱们军队的人暂时不用考虑这些，我的建议是，为了保障各部门的利益，我建议你们慎重考虑一下人选问题，下面，由人事部主官吴魁宣读各部门人事调整名单！”（未完待续。）
第三十四章 整顿
“……旅顺参将府统辖旅顺，金州，即墨，安东卫各地所有军事与内政，所属各部门签发的命令皆有参将府大人画押后方可执行，其余无关人员签发一律无效，违者重责，除了增加参政部和人事部外，其余各部名称及职能上保持不变”
“铁拳旅除旅部外，下辖八个营，分别为龙骑兵营，第一至第三燧发枪步兵营，重装防护营，火炮营，后勤保障营，直属救援营”
“龙骑兵营，营长赵龙，教导官童家强，军纪官黄泉方，营部与一连二连驻南关，三连和四连驻金州，第一连连长为李二，连教导官……”
随着吴魁大声宣读着军队各级主官的人事，杨波带着笑意打量着自己的班底，同时也在阅读这些人目光底下蕴藏的东西，赵龙踌躇满志的起身，大步朝讲台走来，这些功劳是他一拳一脚自己挣回来的，到现在他终于走上营级主官的位置，可谓众望所归，杨波笑着朝赵龙点了点头，以示鼓励。
设立参政部目的与其说是为了三权分立，为了监督，还不如说是一种政治口号，参政部应该算是他为了各方势力相互妥协而未雨绸缪设立起来的一个机构，今天在座的人几乎都脱离了当初那种赤贫状态，他们变成了地主，有些则与商人有着千丝万缕的关系，他们更为迫切的需求是如何保护已经取得的利益，然后才谈到撷取更大的利益，所以杨波就算只是一句口号，但这个态度他必须抢在别人的前面做出来，乡老院将会在他授意下制定出来关于规则的东西，这才是他的最终目的。
大明北方处于风雨飘摇的境地，各方势力都在摩拳擦掌，磨刀霍霍，但没有人，崇祯帝，皇太极，李自成，张献忠，没有人愿意为规则这句话做一个承诺，哪怕是口头上的承诺，流离失所的百姓，心惊胆颤的士绅阶层，甚至手握重兵却朝不保夕的军阀，在这个乱世都需要这个规则的保护，保护什么，财产和生命安全，旅顺能用武力去保证你的权益，条件仅仅是你能认同并愿意遵守这个法则，就这么简单，乱世时，人心，人心所向才是决定一个政权能否替代前朝最关键的指标！
本着战乱时期不宜分权过甚的原则，杨波赋予参政部的权利其实不多，除了乱世向旁人传达一种保护规则外，参政部另一项重要使命便是监督，靠分权和制衡来抑制内部的腐化，弥合阶层之间的对立，同时也给他们传递曰后共富贵的信息，一个国家的＇***＇所造成的内伤，可能需要这个社会的人用百余年甚至更多时间为之付出代价，当＇***＇成为一种普罗大众接受的标准，当＇***＇成为一种无可厚非的价值观念，当＇***＇成为一种人人欲诛之又人人欲得之的东西的时候，整个社会生活开始进入变态的状态，至于参政部能不能成长为下情上达，维系对内平衡的机构，还需要他用时间去慢慢观察和改善……
“直属救援营，满员编制，营长王铁锤……”吴魁的话引发了众人的窃窃私语，也有不少人把目光投向了老炮，老炮坐在第二排，神色自若，
其实几天前大人已经透露过口风，但现在听到吴魁念出来心里还是微微有些失落，救援营是铁拳旅里最为精锐的营头，下面除了装备短铳和燧发枪的两个骑兵连编制外，还包括特种兵连，他们清一色装备了目前旅顺射程最远的直膛燧发枪，老炮甚至可以预估，当铁拳旅与鞑奴对阵，最先出彩的一定会是这个狙击连，还有装备着许多奇怪武器的工兵连及拥有大批马车的运输连等，其他营头满员一千二百人，这个营是一千八百人。
杨波也告诉过他，目前让他来带这个营不合适，老炮也知道罪军营覆灭的场景还没有被众人淡忘，王铁锤大步走过他面前时，老炮还是微微起身，用力鼓掌。
等王铁锤走过老炮才坐回来