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落到需要到这最后的避难所来逃避打击的话，那么他们还能有多少战机？而且这些战机到达这后，还能够对战局起到多大的影响呢？
而在这两个地下空军基地之外，最新的地下潜艇基地也已经完工。虽然台湾当局并没有着重这个可以容纳八艘潜艇驻泊的地下潜艇基地，但是其作用却并不比那两处地下空军基地小。
台湾搞独立，最害怕的就是因此引来的战争，而在战争之中，台湾最害怕的又是遭到大陆的全面封锁。台湾是一个岛屿，而岛屿最缺乏的就是资源。台湾超过80％的能源需要进口，几乎所有消耗的石油都要依赖海运，另外在各种矿石，以及别的重要原材料方面，台湾都需要从外面的世界获取。而台湾更是外向型的经济体系，几乎所有重要产业都依靠海外市场。所以海路交通的重要性，对台湾来说，比任何方面都重要。96年台海危机时，大陆一次演习就让台湾股市大跳水，所以，当战争爆发后，台湾只要一遭到封锁，不但经济将受到严重影响，而因此输掉整场战争，最后“不战而屈于人”也不是没可能的事情。
以现在中国海军的实力来说，封锁台湾只能依靠其庞大的潜艇舰队来完成。而对付潜艇最好的武器就是潜艇本身。所以台湾最重视大陆的潜艇威胁，也就相当重视发展自己的潜艇舰队。潜艇是从日本搞到手了，虽然最后得到的是已经落后的“春潮”级，而不是最新的加装了AIP系统的“亲潮”级。但是台湾仍然相当看重这支潜艇舰队。
有了潜艇，就不代表有了战力，特别是常规潜艇（即使是加装了AIP系统的常规潜艇也一样）本身有很多的局限性，对基地的依赖性也更强。要保证潜艇部队能够正常的活动，并且在激烈的，突然的打击下生存下来，这就对潜艇所依靠的基地有非常严格的要求。
台湾的港口并不少，但是高雄，基隆两大良港距离大陆都太近了，不但在射程最短的战术弹道导弹的攻击范围之内，就连解放军手中射程超过300公里的超远程火箭炮都将对其构成严重的威胁。而且这两个港口主要是商用港口，并不适合做潜艇这种保密性极强的舰艇的基地。而且也根本无法保证部署在这的潜艇能够在大陆的第一波打击下完整的生存下来。所以，有了潜艇之后，台湾还需要一个可以安全保护这些潜艇的基地。
“地下潜艇基地”的地点是严格保密的，就连中国的情报机构都只知道在东港到枫港间沿岸的厉害悬崖地区。而该基地建成之后，将配合部署在宜兰的168水面反潜舰队，将能有萧的执行台湾对歪航道的反封锁任务。可见，这支虽然只有八艘潜艇的小舰队对台湾的意义有多么的重要。
出了这三处军事基地之外，最为重要的就是“衡山地下指挥所”了。
相对于别的地下基地来说，衡山地下指挥所的地位就要高出很大一截了，而且资格也老上了不少。
“衡山地下指挥所”还是当年蒋介石在位时，于1958年开始建造的。当年爆发的金门炮战，在解放军的猛烈炮火下，台“金门防卫司令部”几乎被夷为平地，不但两位中将副司令当场毙命，而且道上的大多数地面军事设施也当然无存。这一场景对蒋介石的触动很大，他随即下令：重要的军事设施都要尽可能的建于地下。在此背景之下，衡山地下指挥所应运而生。
作为台湾当局战时最高指挥中心在40年的时间里，衡山指挥所一直被作为军事禁地严加保密，很少有人能够窥得其中的究竟。而2000年9月的“汉光16”军事演习中，为了达到总体作战，横向支援的演练目的，台湾军队一改不让非军方人士进入演习指挥中心的先例，邀请了“陆委会”、“内政部”、“交通部”、“财政部”、“经济部”、“卫生署”、“中央银行”等多方面的会部大员。如此一来，为外界探得其真实面目创造了条件。
衡山指挥所所在的鸡南山在这40年中已经被挖空了，方圆总面积达数平方公里。整个指挥所共分为三层，各种地下建筑层次分明，错落有致。地下隧道纵横交错，汽车和坦克均可以通行，不但“三军统帅”、“国防部长”和“参谋总长”等高层长官在这里有专门办公、休息和指挥的场所，而且“国防部”和“参谋本部”下属的各职能部门，也都有各自的作战区和生活区。
衡山指挥所的对外交通十分便利。平时，有多个出入口可供普通台军官进出，在“三军大学”内，则有一条为“中将”有二十时军官而设的隧道。“士林官邸”、松山机场和外双溪等要地，均有地下通道与衡山堡垒的中心指挥室相连。对身兼“三军统帅”的“总统”而言，更是考虑周全，一旦发生战事，不但可以从陆路，还可以从空中进入到地下指挥所内部。按台湾军方的描述：“总统府”前的广场即可作为直升机停机坪，从“总统府”搭直升机到最近的地下入口（即位于台湾东吴大学对面的军营），只需要2到3分钟，从这个入口到达指挥位置，也只需3到5分钟。
作为战略指挥中心，为适应现代化战争的需要，台湾也在尽量完善着衡山指挥所的通讯网络，迄今为止，台湾至少花费了数十亿新台币。从得到的罪行情报来看，以此为中心的“国防部”衡山指挥控制系统，与海军“大成”分系统，空军的“强网”分系统和陆军的“陆资”分系统连成了一个整体，不但可直达本岛各战区司令部，军团部以及海空军基地，而且由地下电缆和外岛的海底电缆连接，可以指挥金门、马祖、东引等岛的台湾部队。
为了进一步增强衡山堡垒的指挥控制能力，被视为台湾陆军“数字化战场基础”的“战术区域通信系统”（IMSE），也被安装到此处。它与台湾军队的“潜龙”光纤连接后，衡山堡垒可直接指挥旅以下的作战部队。“战术区域通信系统”（IMSE）曾被称为“美国陆军战术通信系统”，是美、台1998年军购交易的一部分。
衡山地下指挥所的各项设施岁已十分完善，但台湾方面对它的扩建计划并没有因此而停止。台湾军方早在80年代末，就有将“国防部”与“参谋本部”合并办公的意向。从1993年起，开始正式研究，定名为“博爱专案”，他的基本思想是：围绕衡山堡垒，将台湾军队最重要的军事指挥部门联成一体，构成一个“大直要塞区”，以便战时最大限度的提高指挥效率。这一方案的主题工程是兴建一座地上八层、地下两层的“国防大厦”，人也将其称为台湾版“五角大楼”，建成后，可以容纳5000到8000人在此办公。而这座台湾新的军事指挥中心，已经在三年前，延期两年后完工。
由此来看，衡山地下指挥中心正是台湾军队的最高指挥中心，也是台湾军队的核心。关于起重要性也就不用多说了。当战争爆发的时候，以陈水扁为首的台湾高级指挥官员将肯定躲避在此。而要想在最短的时间内达到解放台湾，完成祖国统一的目的，最简单的办法就是拔除以陈水扁为首的这伙叛国份子，用美国的话来说，就是以一次漂亮的“斩首”行动，用最小的代价来达到最大的收益。
当然，只依靠一次带有很大机会主意性质的行动来完成祖国统一，本身就不是一件可靠的事情。但是却不能忽视这方面的可能性。所以，搞清衡山地下指挥所的结构，并且在合适的时候执行一次外科手术式的打击，这却是非常有必要的事情。
不管是衡山地下指挥所，还是“佳山基地”、“志航基地”与“底下潜艇基地”，这些具有非常重要军事政治意义的目标都将是重点打击对象。而解放军手中也并不缺乏对付这些埋藏在地下数十米，甚至数百米深处的武器装备。
以解放军最新式的2000千克级钻地炸弹来说，其超过五十米的钻深已经足够对付任何一处地下基地了。但是要对付如同衡山地下指挥所与“佳山基地”这样庞大的地下基地系统，在没有确切情报支援的情况下，使用常规炸弹并不是件容易办到的事情。虽然钻地核弹有足够的威力摧毁这些目标，但是在这种统一性质的战争中是绝对不适合使用这种将受到极大指责的武器。所以，要想摧毁这些地下基地，最重要的就是获取足够的、准确的情报了。
而解放军手中欠缺的就是这些。光是一个衡山地下指挥所的情报就少得可怜，虽然这处台湾最重要，也是历史最悠久的地下基地已经兴建运做了几十年，但是解放军情报部门对其的了解仍然只限于皮毛。而“佳山基地”、“志航基地”与“地下潜艇基地”的情报就更少了。这也是为什么罗开并不把希望寄托在“斩首”行动上的主要原因。
当然，有困难并不表示要退缩，只要有希望就要争取成功。所以，在战前的情报收集中，对这几处地下基地的情报收集工作最为重要，但是取得的进展却很让人失望。而在战争目标的选择甄别中，该四处地下基地也被列为了最高的“甲A”级，也是仅有的四个“甲A”级目标。
除了这四处目标外，台湾军队的绝大部分基地也都得到了确认，并且按照优先顺序进行了安排。
台湾陆军方面，第6军团所在的桃园中坜；第10军团所在的台中；第8军团所在的旗山；台湾“花东防卫司令部”所在的台东；以及金门、马祖、澎湖地区的陆军指挥所与驻地都是“甲C”级目标，是必须在登陆前保证摧毁的目标。
台湾空军方面，驻扎第5（401）战斗机联队的桃园基地；驻扎第2（499）战术战斗机联队的新竹南寮基地；驻扎455联队的嘉义“水上”基地；驻扎第3（427）战术战斗机联队的太中清泉岗基地；冈山空军航校所在的冈山基地；驻扎第1（443）战术战斗机联队的台南基地；驻扎第6（439）运输反潜联队的屏东基地（台湾从美国购买的E…2T就部署在这里）；驻扎第7战斗机训练联队的台东“志航”基地；东部指挥部所在的花莲及佳山基地；驻扎有少量F…5E战斗机的澎湖马公基地等空军基地，以及防空炮兵司令部驻桃园八块；桃园、新竹、清泉岗、台南、屏东、台东、花莲，台北周边的6个阵地，南港区、新店安坑山区、五指山等，以及部署在台北三芝、高雄大岗山、澎湖、东引、台中、台南的6地。这些部署了大量防空导弹的重要地区，一起前面的空军基地都是“甲B”级目标，必须保证在第一波攻击完成之后，摧毁或者瘫痪其战斗力，而且其中的几处重要空军基地还必须保证夺取其控制权，作为解放军登陆作战的第一波攻击。
台湾海军方面，装备“拉斐特”级护卫舰的131舰队所在的基隆；装备“成功”级（美国“佩里”级）的124舰队，另外还有192水雷舰队、登陆舰队、勤务舰队、潜艇战队、导弹快艇答对的左营基地；146驱逐舰队所在的马公基地；装备有“济阳级”（美国“诺克斯”级）6艘与“成功”级2艘的168巡防舰队所在的苏澳“中正”基地都是“甲C”级目标，必须在登陆前保证摧毁或者瘫痪其作战能力。
从这些军事目标的数量上来看，解放军要想达到一战而定乾坤的目的，其难道是相当大的。光是按任务对导弹与战机进行分配就是个巨大的困难。而且其中大量的“甲”级目标都需要达到摧毁或者瘫痪其作战能力的目标，这就让第一波攻击的规模