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顿的时候，但他向蒂特保证，他“必将获得成功”。
然而，几个月来，在美国高层内部，政策思想并不完全统一。国务卿贝
克觉得海湾政策的基础不够牢固，一直主张外交解决，由于萨达姆一直坚持
不妥协的立场，如今态度才变了。这位国务卿看到，布什担任总统的政绩成
败有可能取决于海湾政策的结果。贝克作为布什的35 年的朋友、他的竞选总
管和内阁核心成员，他没有其他的选择，只能成为该政策的积极支持者。他
在10 月29 日对洛杉矶世界事务委员会发表讲话说：“如果伊拉克继续占领
科威特，我们将不排除可能使用武力。”
为了争取议会的支持，在贝克洛杉矶讲话的第二天，10 月30 日，布什
把参众两院两党的15 位国会领导人请到了白宫。布什在会议一开始就宣读了
一份人质状况报告，并指出，伊拉克已经释放了法国人质，但他正在收到更
多的关于虐待美国和英国人质的报告。他说他正在阅读马丁·吉尔伯特写的
《第二次世界大战：完整的历史》。该书叙述了由于对一个独裁者的姑息而
导致战争发生的经过。布什怀着愤怒地情绪说：“我们绝不能再让这种事情
重演！”
“萨达姆对人质的待遇，”布什说，“是令人毛骨悚然的和野蛮的。”
他接着介绍了一份报告，说有一家外国人质被带到一座医院，伊拉克人在那
里当着父母的面开枪打死了孩子，然后又开枪打死了父母。“难道我们还能
允许这种情况继续下去吗？！”尔后，国务卿贝克对人质的待遇又作了一些
补充发言。
众议院议长托马斯·S ·弗利说：“总统先生，在这个问题上我们站在你
这一边。”他希望在海湾采取任何军事行动时，事先多举行这种会议和多商
量。
“还有更多的虐待人质的情况吗？”参议院多数派领袖乔治·米切尔问
道。
“难道剥夺自由不是虐待吗？”贝克愤慨地说。
“这当然是。”米切尔说，“但问题是究竟有没有像总统所说的那样虐
待升级的情况。”
参议院情报委员会副主席、参议员威廉·科恩插话说：“中央情报局和
国防情报局上星期在情报委员会作证说，没有更多虐待的新证据。”
贝克发火了：“难道绑架和谋杀还不够吗？”
“够了！”科恩和米切尔都说，“但是，扣留人质将近3 个月了。这是
新的事吗？是不是把这看作是萨达姆的挑衅行动？政府可能对人质十分担
忧，以致可能以使他们遭到杀害的方式来永久地结束对他们的虐待。”
布什借机把讨论的话题转移到科威特城里的美国大使馆的情况上来。有
几名美国外交官还留在那里。伊拉克人不向他们供应食物和水。如果不是全
面地出兵，他就没有办法有效地使用军队去保护他们。“如果美国国旗被降
下，美国外交官也成了萨达姆对人质所用的词——‘客人’，这将意味着什
么呢？我绝不会坐视不理！”
说到这里，宾夕法尼亚州民主党众议员约翰·P ·默撒首先带头说：“我
强烈支持总统的立场！我看除了采取军事行动外，没有其他的选择，而且越
快越好！”
约翰发言之后，其他议会领导人再没有表异议，会议就此结束了。
当天下午3 时30 分，布什在白宫情况室召集内阁核心成员贝克、切尼、
斯考克罗夫特和参谋长联席会议主席鲍威尔碰头。
“我们现在是在三叉路口上。”斯考克罗夫特首先发言说，“政策可以
继续是遏制与防御，也可以改变为制定进攻方案。”
在这5 个人当中，布什和斯考克罗夫特强烈主张制定进攻方案；贝克开
始比较谨慎，后来也表示同意了。作为国防部长，切尼也主张制定“慎重而
又严密”的进攻方案。他说不攻则已，攻则必胜。鲍威尔没有正式表态，他
只是借此机会汇报了他同施瓦茨科普夫讨论的情况。
“总统先生，”鲍威尔开始说道，“我们已经完成了受领的任务，对沙
待的防御已经比预期的时间提早完成了。现在如果你总统先生决定增强兵
力，要找一个进攻方案，这正是我所需要的。”然后他说出了施瓦茨科普夫
要把兵力增加一倍的要求。一个中心点是第七军。施瓦茨科普夫有了它就将
有高速坦克去对伊拉克军队实施翼侧攻击。这洋，他们可以避免对伊拉克的
坚固设施阵地实施正面突击。
“如果总统想要一个进攻方案，我支持施瓦茨科普夫的各项建议。”鲍
威尔转向布什说，“如果你给我更多的时间，比如说3 个月，我保证将部队
及时送到作战地区去。”
国防部长切尼表示，他无条件地支持施瓦茨科普夫和鲍威尔，坚决作他
们的后盾，夺取战争的全部胜利。
布什欣喜地说：“如果这是你们所需要的东西，我们马上照办！”第二
天总统就做了最后的批准。发动攻势的方针就这样确定下来了。但是，这一
决定一传出，却在国会引起轩然大波，欲知详情如何，且看下文分解。
第二十二章轩然大波
轩然大波风浪起，国会反战呼声急；
白宫派员多解释，众斥布什和切尼。
虽说布什政府对伊拉克发动攻势和决定增兵的问题，在内部定下来了，
但尚未公布，而且对这一敏感的问题，在美国议会和政府之间，一直存在着
严重分歧。果然不出所料，消息一传出，首先在国会引起轩然大波。
1990 年11 月8 日，国防部长切尼给国会两个主要委员会的主席打电话，
告诉他们布什总统将于当日下午就增兵问题发表一项声明。他与当时正在威
斯康辛州基诺沙市的莱斯·阿斯平取得联系，后者刚以全票第十一次当选众
议院军事委贝会主席。
切尼对阿斯平谈了有关增派部队的问题以后，列举了一些部队，其中包
括从欧洲调去的下辖几个重型坦克师的陆军第七军，但他未提供部队的总
数。
“那比我预料的要大得多呀！”阿斯平心算了一下，知道那意味着再增
加20 万兵力，他对此举表示惊讶。
接着切尼在一家饭店里找到了萨姆·纳恩。这位参议员对这种不是咨询
而是通知的做法感到不快。他问切尼为何如此匆忙。他们是否确信经济制裁
不起作用了？当时纳恩正计划充当1992 年成功希望不大的提名的民主党总
统候选人，他要通过与布什总统较量博得民主党的欢心。
作为国防部长，切尼对布什政府的海湾政策做了进一步的说明。“这一
决定是要斩钉截铁地表明布什总统所采取的是一项切实可行的进攻性军事方
案。”切尼说，“这无论是对中东和平，还是对美国当前和长远利益，都是
大有好处的！”即便如此，纳恩仍表示坚决反对。
国务卿贝克当得知布什要进而宣布增兵时，他正在苏联会见戈尔巴乔
夫。他对宣布的时机表示怀疑，并且很想知道为何如此匆忙行事。他认为对
于这样敏感的重大问题的宣布，事先要做好准备，应该在华盛顿，特别是在
国会，应举行一轮协商和达成共识的会议。他再次认为白宫没有恰当地处理
好宣布的时机，但他身在国外，无能为力。
作为主管国防和军事工作的内阁部长，切尼在密切地注视着有关这一问
题的公开辩论。政府仍未找到一个有效的同各类不同的公众沟通的方案。政
府仍试图向美国人民隐瞒政策，只是在注意国会、联合国和阿拉伯国家情况
的同时，向部队说明正在做什么及其原因。政府还试图处理以色列问题。萨
达姆正企图把有关科威特问题的决议同巴勒斯坦人对以色列的不满决议联系
起来。但是，要想搞出一份对所有那些集团具有同等可信性和说服力的文件
是困难的。现在政府需要传递的信息——部署进攻力量的理由——不同于8
月所要传递的信息，那时的任务是防御性的。切尼并不认为沟通联系的工作
是成功的。反对派正为此掀起波澜。
11 月8 日下午4 时，布什在切尼的陪同下在新闻发布会上露面了。布什
说：“今天我已指示国防部长扩大美军投入‘沙漠盾牌，行动的规模，以确
保多国部队有一个适当的进攻性军事方案，如果那是为实现我们的共同目标
所必需的话。”他没有谈到增兵的具体数字。当被问及他为何要在沙特阿拉
伯部署进攻性兵力时，布什回答说，他是“根据我们能干的国防部长和其他
人的建议”行事的。
次日下午11 月9 日，沙特阿拉伯驻美国大使班达尔亲王去五角大楼会见
鲍威尔。在他看来，参谋长联席会议主席鲍威尔和国务卿贝克是布什内圈人
物中最不倾向于向萨达姆开战的人。
“如果我们不必打这一仗，那就更好，”鲍威尔对亲王说道，“如果我
们必须打，我就打，但我们要全力以赴。”鲍威尔说，总统已经下令不能让
这场战争成为另一场越南战争，指导方针就是要最大限度地运用火力和部
队。
在那个时候，白宫并未安排政府官员在那个星期日（11 月11 日）的电
视谈话节目中或星期一早晨的电视新闻节目中亮相。这些节目是华盛顿的主
要人物互相猛烈攻击和制造头条新闻的主要舞台。民主党人大举出动。纽约
州民主党参议员丹尼尔·帕特里克·莫依尼汉尖锐地指出：“似乎我们这支
为打冷战而创建的伟大武装力量可以由总统随意支配，改作他用，而不管要
付出的代价有多大。他将破坏我们的军队，破坏他的政府，毁掉集体安全体
系赖以运转的一次机会。真是令人伤心！”
在周末的报纸上，反对派的报刊充满了关于联盟成员国不和、布什难以
说服别人同意打仗的报道，以及在远方打地面战争的诸多困难。斯考克罗夫
特及其手下的人开始把长达3 天的周末说成是退伍军人节的“大屠杀”。斯
考克罗夫特认为，政府所面临的与其说是军事问题，不如说是“公共关系问
题”。他没有把握能够做些什么。《今日美国》发表的民意测验的大字标题
是：《对布什的支持削弱》。它说，赞成布什对海湾危机的处理方式的人从
3 个月前的82 ％下降到51 ％。鲍威尔发现这些报道夸大其辞，危言耸听，但
是，正是那些报道煽起了人心的混乱，使不同政见的争斗愈演愈烈。
政治上的争吵持续了好几天。
11 月13 日，星期二，切尼和鲍威尔同参议员萨姆·纳恩和约翰·瓦纳
在8 时15 分共进早餐。纳恩说，他认为政府的海湾政策将会使萨达姆占到便
宜。他要求在本日晚些时候举行公开的听证会。听证会是纳恩为迫使有关目
标和可能付出的代价的争议公开化而使用的最强大的武器。
当天晚些时候，切尼会见了100 位他从前的众议院同僚。议论的主要问
题是进攻选择方案。这是一场乱哄哄的讨论，出席的每个人对新政策似乎各
执一词。一个小时以后，切尼说：“我想诸位要就此进行投票。”顿时，全
场轰动。有的喊同意，有的喊不同意。这恰好证实切尼的观点：国会没有作
好处理这一问题的准备。他发现自己在想1941 年8 月、正好是珍珠港事件发
生前4 个月的情况，当时众议院只能以一票的多数主张继续实行征兵制。而
今天的情况和那时有些类似。
斯考克罗夫特对国会表决没有信心。如果增兵的决定遭到否决，对布什
政府将是一场灾�