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电报中说：提议采用下列战法：由山东及新四军主力对付沿津浦路北上之顽，以冀鲁豫主力及大行之一部对付沿平汉路北上之别连仲，以太行、太岳主力及赵尔陆部对付沿同蒲、正太路北进之胡宗南”每路主力兵团须各有三万到五万人，组织得力的野战指挥机关和政治机关（最好伯承指挥同蒲路，李达指挥平汉路），配合地方武装和民兵”用纠缠扭打的战法，在顽军前后左右，一直和顽军纠缠扭打到平津，最后配合我在冀东控制的部队，在翼东进行决战，以保障我在东北和热察两省的安全。为实现上述战法，须以我之小部队和民兵经常袭扰顽军主力彻底破坏铁路公路，大量埋设地雷炸弹，组织群众坚壁清野，长期疲困与消耗顽军，而我之主力则窥视顽军弱点，在其弱点暴lù时猛力进击，消灭其有生力量或由我控制铁路一段，根本阻止其北进或仍继续与之纠缠扭打。实行上述战法，如果日军不配合顽军大举向我进攻，我不易陷入被动，而顽军则长时期处于被动地位。我之疲劳消耗易于恢复补充而顽军则因后路断绝，疲劳消耗不易取偿：如顽军被逼出而与我决战，则对我亦有利。在这种作战中，我之野战军亦可借此组成并受到锻炼，军事政治训练亦可在作战中加强。
10月2日，粉碎山西阎锡山部进攻的上党战役即将结束刘少奇同毛泽东电商晋冀鲁豫根据地刘郊主力下一步作战方向时，进一步指出：，“目前解放区的战争，基本上已成为交通要道战争深人解放区据点已不多，顽伪敌均要打通铁路。因此我应将解放区兵力全部分别有计划的向交通要道集中，进行交通破袭战，并可因此组成我之部队。”
中共〖中〗央的以上布置，有效地迟滞了国民党军的北进部署。川
月1日，中共〖中〗央在致重庆中共代表团电报中说：，“各主要铁路均被切断，蒋军各部均不得进。平绥路我聂贺军已占领大半，包围归绥：同蒲南段被我陈廖切断。”“石家庄李文军南援处于进退维谷，一时不能去北平：津浦路南段、中段、北段均被我切断，霍守义、陈大庆等军均不得进，故去东北者除海运空运外别无他道。”这就为在东北的先机展开赢得了宝贵的时间。
津浦铁路是国民党军向解放区大举推进，迅速控制华北战略要地和交通线，以便快速打开进入东北的通道并抢占东北的必经之路。对此，蒋介石动作快于中共。在同年10月其第12军和骑2军从豫皖边进抵徐州后，乘我八路军山东军区主力开赴东北和新四军人鲁部队尚未到达之际，沿津浦路北上，于10月川日进占济南。另国民党军第97军进至临城：第51、第59、第7，军及由伪军郝鹏举部改编的新编第6路，从徐州进占韩庄至台儿庄一线。第7、第48军由皖进占蚌埠、滁县。浦口，控制津浦路浦蚌段刁蒋介石嫡系第三方面军汤恩伯和第3战区顾祝同部也企图先控制宁、沪、杭及津浦路南段，而后以徐州为前进基地，继续扩通津浦线，以便向天津、北平及东北推进。
中共〖中〗央军垂为打破蒋介石打通津悄路计划。
于10月12日电示新四军军长陈毅和山东军区司令员兼政治委员罗荣桓，指出：目前山东与华中的中心任务，除出兵东北外，就是截断津浦路，阻止顽军北上，并力求消灭北上顽军一部或大部。为此必须立即组织一个强大的突击力量，布置于徐州以北、济南以南之适当位置，控制铁路一段，创造战场，以便打击北上顽军。
此外，〖中〗央军委还要求新四军以北移山东的主力和原山东军区的部分主力，迅速组成津浦前线野战军，在徐州、济南间组织战役，以控制津浦铁路，阻止国民党军北犯。
其间，中共〖中〗央决定：华中局和新四军军部北移山东。华中局与山东分局合并为华东局，统一领导华中、山东的全盘工作。新四军军部兼山东军区领导机关，新四军军长陈毅兼任山东军区司令员，饶漱石任新四军兼山东军区政治委员。华中局和新四军军部北移后，华中另组华中分局，归华东局领导：同时成立华中军区，隶属新四军建制，张鼎丞任司令员郊子恢任政治委员粟裕、张爱萍任昏司令员，谭震林任雷政治委员兼政治部主任，刘先胜任参谋长下辖苏中、淮南军区及两个独立旅和8个军分区。
川月10日，华中野战军组成，粟裕任司令员，谭震林任政治委员，刘先胜任参谋长，钟期光任政治部主任，下辖第6、第7、第8、第口纵队共4万余人。
与此同时，在曾南组成津浦前线野战军指挥部，由陈毅和山东军区哥政治委员黎玉负责，统一指挥原山东军区留下的部分主力和新四军人鲁部队。以渤海军区地方武装控制津浦路济南以北有利地形，积极开展破击战，阻止顽军北进，山东军区第3、第4师警备第3旅攻歼泰安、衮州之敌：以山东军区第8师及鲁南警备第8旅攻歼部县、临城之敌，切断铁路：以鲁南警备第9旅和鲁南军区地方武装进逼徐州、临城。枣庄地区，钳制国民党军北进。为了会同山东军区部队迎歼继续由徐州北犯之敌，粉碎蒋军打通津浦路企图，还以新四军第2师的第4、第三旅和4师第9旅编成新四军第2纵队，由罗炳辉任司令员兼政治委员，先行人鲁，与山东军区部队并肩作战，迟滞国民党军沿津浦路北上。
此次战役自10月18日开始，至川月上旬新四军暨山东军区部队先后攻占部县、大汉口，在界河以伏击手段歼灭由伪军改编的吴化文部第1军3个师，控制了衮州、滕县间一段铁路截断了国民党军北进的通道。10月下旬，津浦前线野战军主力南移韩庄、膝县段扩展攻势歼日伪军400。余人。12月12日至15日歼灭蒋军第19集团军一部9000余人。1946年1月7日，津浦前线野战军改称山东野战军，在华中野战军一部配合下在台儿庄、枣庄、临城线及津浦路中段向北进之国民党军发起攻击和政治争取，使郝鹏举部1万余人起义，改编为华中〖民〗主联军。
是役，新四军、山东军区部队以伤亡600
0人的代价，歼灭国民党军革2。8万余人，控制了津浦铁落线200
余公里。
根据毛泽东电示，周、王此后在与国民党商谈中，以及在指导中共南方局的工作中将工作重点转向揭lù蒋介石假和平、真内战的yīn谋上去，并先后邀集〖民〗主党派领袖黄炎培、张澜。沈钧儒、章伯钧、罗隆基等座谈，告以国民党发动的内战yīn谋。
川月川日、15日，国共两党代表又先后进行了会商。该两次商谈重点是谈东北问题。也正是在双方会谈之际，国民党，“外交接收”在东北受挫后，决心实行，“武力接收”东北内战因此突起。会谈中，国民党代表坚持蒋军进入东北强行接收。中共则希望东北能经过和平协商，成为〖民〗主实验区。然而。两党观点相差甚远，在东北问题上也如同其他重大问题一样，双方根本谈不到一块儿。在会谈中，国民党代表提出请美国驻华大使赫尔利调解双方冲突。但是中共早就对赫尔利失望了，认为“此人太不公平”。而赫尔利本人也丧失了美国政府对他的信任，就在川月底，他最终被白宫炒了，“妩鱼”。
川月25日，周恩来乘飞机返回延安，向中共〖中〗央汇报工作。
随着谈判大师周恩来的返回八双十协定》签字后的又一轮谈判遂告结束。
一个多月的谈判之所以未能取得任何进展，从表象上看，似乎是由于双方都企图为争得战场上的优势创造条件，但究其本质，国民党方面拒绝无条件停战才是根本原因。因为争论的一切问题，都是由国民党军队进攻华北解放区而引起的。正是由于国具党方面企图垄断受降权而执意进兵，才最终导致了这一阶段谈判的失败。诚如中共〖中〗央当时在给周恩来的一份电报中所揭lù的：“泪前的谈判，彼方全为缓兵之计，并无诚意解决问题，彼方一切布置均为消灭我党。
”既然国民党方面缺乏诚意，谈判的双方最终不欢而散也就在情理之中了。
有一点必须明确。虽说这一阶段的谈判失败了，而且内战的危机也随之变得更为严重，但周恩来对当时形势的分析却是冷静而客观的”
其反内战求和平的信念依然是坚定的。返回延安后，他在为供〖中〗央领导人传阅而撰写《关于国共谈判》的书面报告中说，自毛泽东离渝后，国民党由和偏战，谈判陷入僵持阶段，但中间也有起伏。从总体上看，蒋介石是摇摆不定的，现在要他放弃反共思想和灭一企图而自动地做到国共亲密合作，这是不可能的：但目前他要下讨伐决心，宁进行长期内战而不惜，这也是不可能的”因为和平是，“大势所趋，人心所向”蒋虽动摇，也不能完全背道而驰。因此”“边打边谈会成为相当时间的国共关系的特点。”国共两党一时偏和，一时偏战，在和中酝酿着战，在战中又酝酿着和，斗争将是严重的复杂的。为此，我们应本着反内战、争〖民〗主、求和平的基本方针，实行政治进攻、军事自卫的原则，确定双十会谈纪要我方提案为基本价钱”来进行，“边谈边打”的谈判。“和平方针是矛，坚强抵抗是盾。战而遇到抵抗，使其知难而退”“争取和平阶段的到来”。实践证明，周恩来的估计及其所提出的谈判方针是完全正确的。
，“抗战胜利的果实应该属于谁？这是很明白的。比如一颗桃树，树上结了桃子，这桃子就是胜利果实。桃子该由谁摘？这要问桃子是谁栽的，谁挑水浇的。”
这段话，是毛泽东在〖日〗本投降后第四天的延安干部会议上讲的。他的这段话”形象地揭示了抗战胜利初期内战发生的基本原因。
此时的〖中〗国国内，从太行山上的jī战”到平汉路上的交火，还有绥远、察哈尔地区国共两党间的争战，乃至整个华中、华北的搏斗，其缘盖出自此。
如此这般，在《双十协定》签字后不到3个月的时间里，内战事实上已在不断进行，内战的事实已经客观存在。不过，所不同的是，此时的内战尚未成为全国xìng的，还是限制在一定范围的，是紧紧围绕和谈而展开的。国共两党都没有停止和谈。蒋介石认为他并没有放弃政治解决的打算：毛泽东也讲，要继续在谈判桌上与国民党作斗争，迫使蒋介石最终停止战争。总之，说到底，这期间的一切，“战”都是为子，“谈”为谈判增加筹码。
毛泽东由重庆返回延安后。〖中〗国共产党的总谈判代表周恩来仍留在重庆主持和谈。
周恩来和陪同毛泽东回延安后又返回重庆的王若飞此时的任务是继续同国民党代表谈判，解决《双十协定》没有解决的问题。
10月20日，在重庆的第二轮商谈正式开始，地点是宋美龄在市区的住宅之一的中四路德安里103号。参加会谈的代表，中共方面是周恩来、王若飞：国民党方面只剩下了张群。王世杰、邵力子3
人。张治中没有参加，去处理9月份新疆的“伊宁事件”了。
《双十协定》的第二条规定：，“关于政治〖民〗主化道路问题：一致认为应迅速结束训政，实施宪政，并应先