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虽然只是一个地区，还不是地级市，但是因为是地区而忽略了城市发展这一块，尤其是城市建设这一块，显然有些顾此失彼了。
陆为民问过上官深雪，就地区这一级层面上来说，城市发展建设的确没有纳入工作重心，其主要原因就是地区和丰州市的责权利上划分不清晰，其结果就是有利可图的事儿大家都想要插手，需要投入的则大家都推诿观望。
原本地区层面上是吴光宇和魏宜康在负责，但是吴光宇显然把更多心思放在了工业板块，而魏宜康本身也对这一块工作缺乏认知和热情，所以在这一块工作上基本没有长远的构想规划，当然也说得过去，那就是丰州面临撤地建市，建市之后，再来统一进行规划，不是更好么？
对于此种看法，陆为民只能摇头无语。
丰州干部的思维显然还没有真正从农业地区的固有枷锁中走出来，即便是吴光宇，因为长期在西梁工作，也有这种思维。
西梁陆为民也去过，以前本身也属于比较落后的农业地区，城市建设在宋振邦时代也的确大建大造过，但是缺乏长远理性的规划，而主要是想要利用城市建设来拉动GDP增长，吴光宇不知道是不是因为不太看得惯宋振邦的做法或者吃一堑长一智了，所以在这上边兴趣不大，更有兴趣去搞招商引资和发展工业经济。
一个地区到一个地级市的表面转化是相对比较简单的，说句难听一点的话，国务院一纸文件下来，省里来个领导一宣布，丰州地区地区各类牌子换成丰州市，丰州市的换成某某区的，红萝卜公章一改，也就了事大吉了，但是你要真正从地区向地级市的转变，实现从本质上的转化，其中需要做的工作太多了，尤其是像丰州这种本身设立地区的历史就比较短，精神思想底蕴上无法和黎阳这样的地区相比。
今年是昌江省撤地建市高峰年，洛门在年初完成了撤地建市，黎阳地区也在五一完成了撤地建市，西梁撤地建市是定在了十月，也就是说丰州将是全省最后一个完成撤地建市的地区，完成以后，昌江省就只会有十二个地级市和一个民族自治州了。
丰州地区的撤地建市放在了明年一月一日元旦节，距离现在还有达半年时间，但是各项工作的推进却有点儿不紧不慢，似乎大家都觉得地改市也就是那么一回事儿，没什么特别的改变，甚至陆为民觉得连张天豪好像也是这种心态，这让他也很郁闷。
之所以意识不到地改市的重要性，其根源就是没有明白城市经济在日后经济主体的重要性，张天豪强调县域经济发展的重要性其实也是从另外一个角度表明他并没有真正认识到地改市对丰州的重要性，也没有认识到丰州地级市的成立将会真正确立起丰州整个地区的经济核心，从今以后丰州市区才会成为整个丰州地区的政治、经济、文化中心。
意识不到这一点，他们当然就不会对城市发展建设有更深远更长远的考虑和布局。
别人可能意识不到这一点，但是陆为民却很清楚，一座城市的建设需要一个近、中、远期规划，近期很多人都能理解，但是中远期规划很多人就未必能看得到了，尤其是在近期规划有些时候需要为中远期规划做准备的情形下，很多人就更无法理解了。
丰州在撤地建市之后市辖区这一块的调整也有几个方案，但是据说方案一直没有真正敲定下来。
由于丰州市区地处三水交汇处，丰江、东沣河、西沣河，东西沣河错位注入丰江，使得丰州市在这一区域被划分成了不规则的四块，除了枇杷山所处的西北区块有相当大一部分属于经开区外，属于老市区的东南区块和目前发展比较快的东北区块以及处于待开发状态的西南区块都属于丰州市。
因此在方案上也是提出了两个，一个是直接以丰江划界，丰江以东也就是包括东沣河两岸的东部区域成立东沣区或者丰城区，丰江以西、西沣河以南则为西沣区，而丰江以西、西沣河以北部分属于经开区，但是经开区以外仍然属于西沣区。
还有一个方案则是上半部分不变，丰江以东为丰城区或者东沣区，丰江以西、西沣河以南为沣南区，丰江以西、西沣河以北除经开区外的区域为沣北区，也就是说，日后丰州会成为三个行政区外加一个经开区。
两个方案事实上都保留了丰江以东目前丰州的精华地区，只不过第一个方案将整个丰江以西划成一个区，而第二个方案将丰江以西再以西沣河为界划成了两个区。
从苏燕青那边获得的消息来看，第一个方案获批的可能性会更大一些，但是陆为民却认为从长远来看，第二个方案的构架会更好一些，虽然丰江以东是目前丰州市的精华区，但是就土地资源来说，第二方案的沣北区和沣南区更具备发展潜力，划分成为三个区也更有利于日后市一级政府在规划上运筹帷幄，不至于变成非此即彼，只有丰城区和西沣区可供选择。
在这个问题上，陆为民也曾抽时间向高晋汇报过自己的看法，也获得了高晋的认同。
第三十八节 城建之殇
陆为民尚不清楚自己的观点意见能否起到作用，但他知道高晋的态度会对邵泾川起到一些影响。
预计最迟八月份国务院关于丰州撤地建市的意见就会正式下达，届时丰州市一分为三也好，一分为二也好，都会组建筹备小组，各级部门都会进行自我分解，那又会迎来一个全面整合的动荡期。
关于两个副专员的人选估计也会在这个时候产生出来。
张天豪一直没怎么和陆为民谈过两个副专员人选问题，陆为民也没有多去过问。
倒不是陆为民拿捏，而是他知道在这个问题上，张天豪占据着绝对主动权。
省委即便是要征求意见，一般说来也是以地委书记的意见为主，当然主要还是要看丰州地委推荐人选。
地委书记中意的人选肯定包含在地委推荐人选中，但是地委推荐人选未必就都是地委书记中意的人选，这从人选排序就能看出一二。
就目前来看，陆为民还看不出张天豪在这个问题上的倾向性，在这一点上张天豪城府很深，估计祁战歌应该清楚一些，但是陆为民没有正面问过祁战歌。
该来始终的要来，自己才来丰州时日不长，无论哪方面都浅了点儿，也不是指手画脚谈天论地的时候，干点儿实绩工作才是正经。
张天豪真要尊重自己，征求自己的意见，那也得建立在自己拿出了让他满意的东西基础之上，就目前而言，张天豪可能对自己的一些动作还算认可满意，但也还不会轻易就给自己这个特权，还会继续听其言，观其行，只不过这个“其”是指自己。
不过陆为民也知道张天豪不是那种小家子气的角色，或许他会有更不一般的动作，只是这种可能性有多大，他也无法确定，只有等待什么时候地委会议召开，明确主旨才知道了。
……
朱广明走进陆为民办公室时，陆为民正站在窗前注视着窗外。
真正当了这个行署专员，陆为民才意识到这个行署专员位置是多么的烫手，想干事儿，的确也有很多事情需要着手干，但是没钱，你怎么干？
财政瘠薄基本上是每个农业地区都面临第一大难题，陆为民有深刻感受，从双峰到阜头，起步的时候都是勒紧裤腰带，东挪西凑，当然最好的办法就是招商引资，搞基础建设就是全靠企业垫资，凭借自己的老脸信誉来打这个时间缓冲，但那是建立在一个县的基础之上，对于一个地区来说，自己这份信誉还能起多大作用，陆为民心里也没底。
他现在手里边的事儿，样样都是花钱的活儿，每一样三五百万都打不住，动辄以千万论，而目前地区财政可供支持的财力却太有限了，很多迫在眉睫的事情都只能搁下。
怎么来解决这个问题，陆为民也在思考。
消息比陆为民想象的还要来得快，也有些出乎陆为民的意料，原本以为要到七八月份国务院的方案才会正式有消息出来，但是这还不到六月，消息就已经来了。
不像陆为民预测的那样丰州市一分为二，而是一分为三，丰城区、沣南区、沣北区，经开区继续保留，但是面积略有扩大，大概是利用这个契机要把经开区的架子也搭得够大。
划分界限都是按照最初的预设，以丰江和西沣河为界，丰州市一百二十八万人口，新成立的丰城区分去了五十九万人，其中城市人口占到了八万多人，沣南区三十一万人，沣北区三十八万人，而丰州市的城镇人口都集中在了丰城区，而沣南区的城镇人口仅有区区两千人不到，而沣北区的城镇人口也不超过四千人。
当然，目前还只是消息传来，也是消息灵通人士在国务院那边获悉的，方案基本定下来了，不会有变，只是尚未正式行文下来而已。
陆为民也通过一些关系确定了这个消息的可靠性，的确如此，一分为三，陆为民估摸着起码丰州这边大部分人都没有考虑到会是这个方案。
把丰江以西这一片非精华地区还要一分为二，实际上就是变相的多设立了一个农业区，很多人都觉得难以理解，包括张天豪和吴光宇他们都是如此想，这也意味着地区改市之后不得不花费更多的精力倾注到两个区的建设上来，市辖区，也就意味着这将是以城区为主的区域，也就意味着日后城市化进程会更进一步加快。
但是对于陆为民来说，他认为是一件好事，晚分不如早分，早分有利于各个行政区域确立自己的中远期规划，最起码从地市这一级层面可以未雨绸缪，提早布局，有时候十年前提前的一步在十年后也许就会起到至关重要的作用，对一个地区的发展也会起到举足轻重的作用。
很多时候我们往往都会惋惜着说一句话，早知道我就怎么怎么了，现在如何如何，这其实就是一个预见性的问题。
无法做出科学的预见，往往就意味着日后会付出更高的学费和代价。
而预见的科学性往往又是最难以认定的，谁现在也无法用以后的事实来证明自我，空口白牙谁都会，所以最终就只能以权威来代替，而权威的源泉往往就是地位和权力，而非理性。
而现在陆为民就还不具备权威性，所以在很多情况下，他必须要说服张天豪，才能利用这种权威性。
可要说服张天豪也不容易，需要从必要性和可行性两方面来说服对方。
“陆专员，我来了。”朱广明看见陆为民站在窗前看得出神，犹豫了一下才道。
对于陆为民，朱广明虽然也是老丰州，但是却并不熟悉。
陆为民在地委办工作时，朱广明还在地区建委担任处长，而陆为民很快就下了县，朱广明也一直在建委工作，一直到提拔为副主任之后才下县到淮山担任了常务副县长，而后回地区建委担任党组副书记、副主任，然后干到了主任位置。
应该说朱广明算是一个资深的建设人，除了在淮山的短暂两年常务副县长，基本上工作都在建设系统干。
“老朱来了？坐吧。”陆为民听到朱广明的声音，回过头来，点点头，示意对方入座，“我还没有来得及到建委调研，本来不该指手画脚的，但是时间太紧，我觉得有些工作我恐怕要先问一问了，要不等到建市之后再来慢慢