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仅以遂安的出租车数量为例，已经达到了五百辆，而还有几倍于正规出租车的黑车和摩的云集于这里，可以说一到下班时间，整个桐柏镇到遂安县城这一线的繁华程度，简直让人分不清哪里是郊区，哪里是城区，而昌宋公路最堵车的路段也就在这一段，除了车流量增加的缘故外，很大程度就是因为这一线周边企业太多，工人数量太大，车来人往，经常导致堵车，绥安县公安局交警大队一中队民警高达30名，占到县交警大队总警力的百分之六十以上，主要就是因为这一片的工作量远大于遂安其他地区。
同样桐柏派出所的警力从最初的12人，增加到去年的78人，到最后遂安县公安局不得不向宋州市公安局和省公安厅打报告，申请成立了遂安县公安局桐柏分局，将分局警力扩编到112人，将原桐柏派出所辖区一分为三，设立三个派出所，管辖的常住人口只有不到6万人，但是流动人口数量已经超过15万。
像这种情形也出现在苏谯、麓溪和麓城的一些地区，流动人口和暂住人口已经远远超出一个地区的常住人口，甚至是常住人口的几倍，给地方街道和公安机关带来的管理带来了极大的压力，这也是陆为民在市公安局调研时反映最突出的问题。
第五十八节 焦点，缝
陆为民在调研宋州市公安局时，市委政法委副书记、市公安局党委书记、局长宋子元就向他做了专题汇报，谈到了目前宋州在人口和治安管理时面临的困境。
宋州城市人口，主要是外来暂住人口的猛增，已经远远超出了前几年，有其这一两年外来人口流入势头更猛，麓溪、遂安、麓城、苏谯、经开区、沙洲和宋城，甚至叶河，都呈现出了外来人口大幅度增长的势头，而且很多外来人口都是在宋州居住三个月以上，进而演变成长期居住在宋州了。
目前外来人口居住最为密集的区域主要集中在麓溪、遂安、苏谯以及麓城与麓溪结合部，外来人口的第一大来源是本市内的农业人口，第二大来源则是西梁、宜山这两个紧邻宋州但是经济发展速度又远无法和宋州相比的城市，第三大来源则有些出乎意料，是来自北边皖省两个地市，主要是在苏谯的几个工业园区内从事务工。
宋城区和沙洲区的餐饮、娱乐产业的迅猛发展也吸引了来自包括豫、皖、川、湘、渝、鄂等省的务工人员，尤其是宋城和沙洲都全力扶持第三产业的发展，自然吸引了很多外来人员。
宋城的明月桥区域、沙洲沙朗街一带都形成了相当规模的餐饮、娱乐街区，除了诸多档次不一的餐饮名店外，也出现了大量的夜场娱乐行业，各种形形色色的夜总会、俱乐部、迪厅、酒吧大量涌现，这也使得宋州的社会治安呈现出多样化的状态，黄、赌、毒的现象也开始蔓延。
宋子元在汇报中专门就这个情况向陆为民单独做了汇报，宋州市公安局在五月份连续重拳出击，打掉了四个涉黑涉黄涉毒团伙，同时还在烈山一举打掉了一个制毒窝点。
宋子元和周素全的风格有所不同，陆为民认为宋子元的风格更适合发展前进中的宋州。
周素全接掌宋州市公安局的时候，正值宋州公安经历了一番巨大的波折，市公安局多个高层干部因为贪贿和渎职被抓，市公安局长却被暗杀，但其本人也存在诸多问题，所以周素全上任之后实际上是花了很多时间来稳定局面管好队伍，应该说在周素全掌舵宋州公安这几年，宋州的公安干部队伍得到了肃清，一些害群之马要么被逐出公安队伍，要么就是被绳之以法，干部队伍风气为之一清，也为宋州公安工作的开展打下了基础。
但周素全性格较为内敛稳重，从某种意义上来说也就有点儿保守，性格上趋稳的作风使得宋州公安敢打硬仗打大仗的风格逐渐消磨掉，工作中按部就班多了，突破创新少了，但总体来说宋州公安的工作还是令人满意的，毕竟宋州这样一个大市，你要把这一方平安保好，不是一件简单事。
宋子元的性格和周素全截然两样。
陆为民对宋子元来之前就做过一番了解。
宋子元是从基层干起来的，派出所长，刑警队长，三十八岁就担任东楼县公安局副局长，后来调到昆湖市公安局担任刑侦支队副支队长、政委，一直主管打黑和重大案件，长期在一线从事大要案件侦破。
因为在刑侦支队工作期间战功卓著，连破大要案件，四十一岁就担任刑侦支队支队长，四十三岁出任昆湖市公安局副局长，四十六岁升任常务副局长，四十八岁担任昆湖市公安局局长，也算是茅道庵比较看得起的人。
宋子元性格刚烈骁悍，工作作风硬朗，做事雷厉风行，但是因为性格原因，也得罪了不少人，在茅道庵担任市委书记期间，有茅道庵欣赏他，保他，所以没问题，但是在恽廷国担任市委书记之后，一年时间不到，恽廷国就对他不太满意了，加之宋子元不太喜欢去逢迎勾兑，所以恽廷国对他看法更甚，没多久就明确向省公安厅表示昆湖市公安局长要换人，如果省公安厅没有安排，昆湖市委有意让宋子元去市司法局担任局长。
从市公安局长到司法局长，名义上是平调，但是对宋子元来却无疑是一种羞辱，宋子元虽然在昆湖和主要领导关系不睦，但是却很受省厅的看重，尤其是搞刑侦出身的鲍成钢对宋子元一直十分欣赏，认为宋子元身上有一股子狠劲儿，这恰恰是干公安这一行最重要的精神。
所以借助省厅进行的各地市公安局长换防，宋子元被鲍成钢推荐给了陆为民，而茅道庵也给陆为民打过电话介绍了宋子元的情况，最终宋子元顺利成为宋州市公安局局长，很有点儿因祸得福的感觉。
宋子元在宋州市公安局长职位上干得不错，秦宝华在和陆为民交换意见时也提到了宋子元也许天生就是一个干公安的料子，虽然形象一般，但是举手投足却自有一股子狠辣气息。
宋子元来宋州市不久，就针对宋州建筑材料市场混乱，一些砂场、石料市场被涉黑性质的团伙垄断这一情形，掀起了一场整治全市建筑材料市场的专项行动，他亲自坐镇指挥，各分县局刑侦部门抽调精干力量，由市公安局刑侦支队统一指挥，一举在泽口、西塔、沙洲、遂安、苏谯、叶河等地打掉了十多个涉黑团伙，逮捕欺行霸市的涉黑犯罪分子45人，可谓战果空前。
这一仗为宋子元在宋州树立起了威望，分管交通、建设的副市长黄鑫林对此赞不绝口，在市政府常务会议上主动为市公安局请功，认为宋州市公安局这一仗为澄清宋州建筑材料市场立下了汗马功劳，也为宋州建筑市场健康发展提供了有力保障。
宋子元并没有就此罢休，在七月间又安排市公安局刑侦支队和泽口县公安局刑警大队联合出击，一举打掉了横行于泽口和市区菜市场的一拨垄断水产品市场的行霸团伙，逮捕主要犯罪分子三人，让整个市区水产品市场顿时为之一清，也赢得了市区老百姓的交口称赞。
这几把火烧下来，立即就让宋子元的形象在宋州确立了起来，陆为民和秦宝华都不是那种喜欢下属没事儿来献殷勤的人，两个人的心思都是放在工作上，谁能把工作拿起来，那么对谁的看法自然就青眼相加，而宋子元恰恰就是一个干实事的人，在加之周素全掌舵公安局期间更多的是保持稳定，而宋子元来之后这是主动出击，连续进攻，其效果又不一样。
在连续打击上的几把火烧起来之后，宋子元并没有只把心思放在刑事打击上。
他也很清楚宋州的情况，现在宋州的经济发展日新月异，已经超越了昆湖和昌州跃居全省第一，而且和昆湖、昌州的距离还在不断拉大，市委市府的工作重心是发展经济，对于公安机关的工作也就是要确保一方平安，为宋州经济发展保驾护航，还要为宋州经济发展提供更多的支持，除了打击黑恶势力和刑事犯罪外，在社会治安管理上，也同样需要宋州公安提供更优质的管理服务，而外来人口管理就是一个最大的难题。
在向陆为民的汇报中，宋子元谈到了虽然现在各地已经取消了暂住人口管理费，但是宋州各区县仍然在对外来人口办理暂住证，同时依然要收取5元的工本费，虽然说5元钱不算多，但是对于很多人来说，抱着能省则省的心理，很多人仍然不愿意申报办证，这也使得公安机关无法准确的掌握各地的外来人口数量，不利于管理，所以宋子元建议取消暂住证工本费的收费，暂住证的名称可以改为居住证，同时对长期居住在宋州辖区内的外来人口实行信用积分制管理，将其纳税、办证、工作、银行信用、购房、登记报备等各种社会活动结合起来，通过一定的标准进行积分累积，达到一定分值之后，可以允许其在宋州城区落户。
宋子元后面提到的这个建议引起了陆为民极大兴趣。
他的记忆中在前世中好像这个暂住证改居住证也在各地尝试过，而积分制也在一些地方试行过，但是现在国内好像还没有这个尝试，要说宋州的经济和城市发展情况还远不及诸如苏州、宁波、青岛、大连这些沿海发达城市，更不及京沪穗这些特大城市，但是近年来宋州由于经济发展迅猛，人口流入势头很猛，而对于社会资源的占用也提出了很高的要求。
最典型的一个就是幼儿园和中小学资源，外来人口子弟要在宋州本地就读，如果不愿意交所谓增容费、择校费等一大堆额外费用，户籍不在本地的适龄儿童是根本无法在宋州就读的，这也成为一个极为敏感的焦点问题。
相关部门也就这个问题在进行调研和探讨，而媒体上对这个问题，尤其是农民工子女就读问题也提出了极为尖锐的批评，但是落到现实中来，政府如何解决，仍然是一个相当复杂而具体的难题。
宋子元的建议无疑打开了一条缝。
第五十九节 十渡游
积分制度的推行可以为长期居住在宋州已经具备了一定城市生存基础的人户籍落地提供条件积累，最终变成新宋州人，这本身也就是城市化进程的一个方面，外来人口变成宋州城市人口与本地农村人口转化为城市人口，就是人口城市化进程的两条腿。
宋子元提出的这个构想还不够完善，也还有许多需要弥补的地方，同时这是一个综合性的系统工作，需要劳动人事、公安、银行、工商、税务、房管等多个部门的通力合作，而且也与宋州在推动的诚信体系建设有很大关联。
一个人凭什么被认定为可以成为宋州城市人口的一员，通过积分制来体现，而积分的构成又需要多个要素组成，这些要素间如何来平衡对接，是一项相当复杂的系统工程，需要在实践中不断的修正和完善。
陆为民对宋子元提出的这个构想给予了很大的肯定，他也建议宋州市公安局可以和宋州市政府政研室联系，从各个部门抽调几个专门人员，来就这个问题进行调研，最终拿出一个综合性的试点方案来，当然这个方案还要提交到人大那边去，由人大进行审议，如果获得了人大的认可，可以以地方法规的方式来推动实施。
陆为民的鼓励也让宋子元十分兴奋，这也意味着他的工作终于获得了市委书记的认可，当初他之所以从