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标准的餐具里盛放的是制式套餐，青菜、豆腐、肉排、一个卤鸡蛋外加一杯牛奶，主食则是米饭、馒头任选。赵桓看看自己面前的套餐又看看邻桌孩子们的，都是一样。转头问坐在旁边的江烈道：“孩子们每天都吃这些吗？”
江烈笑道：“当然不是，每天菜式都有不同，但营养标准不会降低。咱们今天是托孩子们的福，在此开会，也和孩子们一样吃这营养午餐。燕山府路所有公学，中午都会为在校学生免费提供按官府规定标准的营养午餐，午餐费用全由各地官府专项教育资金负担。为了培养孩子们的平等观念，避免攀比之风，学校严禁学生自带食物入校。”
“这个规定倒是有些霸道，那些富贵人家若嫌这营养午餐不好，苦了自己孩子怎么办？”
“好办，去上私塾好了。那里没有免费的营养午餐，想吃什么吃什么。但要到公学来上学，就必须遵守规定。老实说，就因为有这一顿免费的午餐，我才能把不少贫苦之家的适龄女孩骗来上学的。怎么，谌儿吃不惯吗？”
“他哪里吃不惯？天天回府说府上厨子做的难吃，比学校里差远了，我还一直纳闷学校里给孩子们准备了什么佳肴美味呢。不过还别说，这饭菜吃着就是香，特别是这个卤鸡蛋。”
赵桓想了想又小声说道：“那个，这燕山府的交通差役怎么这么厉害？连我的马车都敢拦，还开了罚单。”
“噢，还有这事？罚单给我看看，我记一下警号，回头通知差役房给他记功。嘿嘿，哥哥你这是撞刀尖上了，燕山最大的特点就是抵制特权，一切都必须置于规则之下。他抓到你违规，当然得开罚单给你，若是他不开，他很可能就丢了这个饭碗。若他敢不处罚，只要现场看到事件发生的有人投诉，并查证确认，他的值守评议度就会被至少扣除二十分。按规定，年底考评时他的值守评议度若低于六十分就拿不到年终奖金，低于三十分就要停职反省，若是扣光了，不等年底就得脱了差役制服走人。你说他敢不罚你吗？好了，这事是我疏忽了，你是军方最高首长，明天让何帅叫人给你的马车换上军车号牌，能增添不少便利。”
“抵制特权，一切都必须置于规则之下。嗯，这个好，与国有大利，只是历朝历代都无法真正施行，你是如何做到的？”
“其实很简单，‘监督有力’四字而已。说简单，又很复杂，这个以后找时间再详细讲，你也可以慢慢体会。我本来还有些担心你对这个会有抵触，现在看来倒是有些放心了。”
“什么叫有些放心啊，难道你认为孤是那迂腐之人？”
江烈面色严肃的摇了摇头，正色说道：“殿下，这一点你一定要想清楚了，必须有一个明确的态度。我说的特权，那是包括皇室的诸般特权。如果有谁凌驾于律法之上，那他也同样不能受到律法的保护。殿下去位北来，所为何，上皇出尔反尔，却不受任何惩罚，所为何？凌驾于律法之上，肆意践踏规则。以兄长之智，设想再有人行政变之事，逼陛下退位，陛下能受到律法的保护吗？特权，占据的利益其实是从别人那里剥夺来的，别人不满亦如何，必将抗争，不满积蓄而爆发，抗争持续而翻盘，彼时特权者，来日阶下囚，甚至身死族灭。改朝换代，王旗变换莫不如是。所以说，特权，看着光彩夺目，实则诱人的毒药。以长治久安计，维“平等”二字，民不患寡而患不均，正是此理。”
赵桓的心被深深震颤了，没想到江烈在这种轻松的氛围中，仿佛闲谈般的说出了这样令人深省又令人震惊的话。作为太祖太宗的子孙，作为大宋帝国的储君，对这个话题，他的确要深思熟虑了。这是一个艰难的抉择，也是必须做出的抉择。
第一百四十六章 北地军政布局构想（上）
（这一章和下一章会有些枯燥，设定需要，大伙凑合着看吧）
“世上有朵美丽的花，那是青春吐芳华，铮铮硬骨绽花开，滴滴鲜血染红它……
世上有朵英雄的花，那是青春放光华，花载亲人上高山，顶天立地迎彩霞……
绒花，绒花，一路芬芳满山崖——”
铁心兰清越宛转的歌声，伴着天籁般的童声合音，一曲《绒花》唱出了多少感慨，无尽的哀思。感情的闸门轰然打开，汹涌的泪水奔腾而出，保家卫国，为人民大众的幸福安康不惜抛头颅洒热血的万千英魂，此刻在人们的心中无限升华，永远圣洁，光耀千秋。
今天，是此次宋金大战，燕军牺牲将士遗骸集体送葬八宝山烈士陵园的日子。大战惨胜，单燕军就有两万七千余将士战死疆场，还有一万七千多人留下了终生的残疾，其中五千余人因残疾不再适合军队不得不黯然离开部队。今天集体下葬的烈士计一万六千五百七十二人，其中超过大半是烈士的骨灰。大战之前，每个燕军士兵都领到了一张授权协议，只要他们签字画押，那么就代表他们同意战死他乡时，由战友们将其火化，只将骨灰带回燕山安葬。为此，还有万余烈士，因为没有签署协议，或是各种其它原因所迫而埋骨他乡。
恶战一场接着一场，后面又跟着京师之变，赵桓北来之事，加之烈士遗体转运，是以一直拖到今日，方才举行本次集体送葬仪式。
“不要跪！不要下跪啊！烈士们不惜身死，奋勇杀敌，就是为了让我华夏儿女不做他人的奴隶，不对强暴屈膝。今天，我们在此为烈士们送行，他们绝不会希望看到我们向他们下跪。他们都是铁骨铮铮的英雄，不愿对谁屈膝，也不愿我大宋百姓再对谁屈膝。让我们用燕山的方式，为烈士们送行。”江烈声震长天，泪如泉涌。
下葬，合墓，摘下胸前的白色纸花，轻轻的放在烈士的墓碑前，带着浓浓的不舍和无尽的眷恋。
默哀。久久沉默凝聚着沉沉的哀思，山林葱翠间浸透悲情，天地凄然失色。
“吾死后，遗体火化，骨灰不需送归故里，就葬在此处，吾要和战友们葬在一起。”送葬仪式后，自何灌以下，燕军众多将士，都立下了类似遗嘱。
宋金国战，牺牲烈士送葬之后，燕军各部首长也都赶回了燕山――大宋的新北京，辽王辖下五路军政首脑也受辽王赵桓之命，齐聚北京共商国是。此时赵桓北入燕山已过去了整整一月，到了北地军政新局展开的时候了。
作为赵桓在位之时，亲自任命的燕山府路宣抚置制使，燕地最高军政长官，江烈被辽王赵桓授权拟定北地新的军政规划，没有任何人提出异议。
“首先，我强烈请求诸位参会人员，要抱着开诚布公的态度参与讨论。有一说一，不打掩护，不留余地。因为今天，我们来到这里，不仅是带着我们各自的意愿，还代表着北地千万民众，就在这里，在各位共同的探讨下，所做出的决议将会影响我们自己的权益，影响北地万千民众的权益，直至影响我们的未来，所以，今天我们讲话论事，打掩护、留余地，那么在将来，我们就会没有余地，没有退路。诸位，责任重大啊。下面，我将向大家报告我受辽王殿下之命，起草的北地五路分治军政布局构想。大家可以看看我会不会做到有一说一。”
“我拟定的北地未来军政布局构想，可以归结为三大主题，军政分离，军队体制变革和政治体制变革。”
“第一项，军政分离。军事力量作为暴力工具，是维护政权稳定，国家统一的最基本保证之一。但也因为其具有的强制性、暴力性这一鲜明特点，一旦军事力量失去控制，必将对国家造成灾难性的后果。如何有效的控制好军事力量，一直是历朝历代不断研究的一个问题。诸位都是识古知今的大才，定然知道唐末藩镇之祸，地方坐大之害。我朝太祖立国以来，吸取唐藩镇之害的教训，以文制武，便是为了杜绝武将拥兵自重之事。然，百年来，我朝军事力量不断削弱，至今时，空有百万之军，可战之兵几何，善战之将又几何？以文制武，或可保一时无虞，难保长治久安啊。
我所谓的军政分离，不是简单的武将管兵，文官管民，而是从人事、组织、财权、职责等一系列事务上彻底将军事和民政分离成两套独立的系统。军队系统仅隶属服从于最高领导层面，即中央政府。而且军队不对中央政府负责，而是对整个北地负责。也既是说，军队不是向哪一个中央最高首长效忠，而是向整个国家效忠。诸位稍安毋躁，对此，烈还有下文。”
“军队，被称之为国家稳定的基石，那么军政分离之后，咱们就首先来探讨一下第二项，军事体制变革。依照烈刚刚军政分离的设想，或许有人会问，这不是又回到了唐朝藩镇的老路上了吗？我的回答是，也不是。因为，作为军政分离之后的必要后续工作，就是军事体制改革。
当权者要利用军事力量控制国家政权，又害怕对军事力量失控，所以，历朝历代多少名将只因上位者的猜忌，最后都落得个凄惨的下场，开国功臣被卸磨杀驴也是常事。呵呵，诸位将军莫要着恼，此乃人性使然，无关好恶。虽是这么说，但讲来也是残酷。这种无情的轮回局面有法杜绝吗？有！只要使当权者对军队管理者放心，那如何让当权者对军队管理者放心呢？将军领兵为国为民而战时，全军用命，奋死争先，欲引兵作乱，颠覆政权时则立即变成孤家寡人，手中顶多只有寥寥几个死忠亲随。如此，还有谁人敢拥兵自重，起兵造反，当权者还会猜忌领兵之人，欲置之死地而后快吗？
如何能做到这一点呢？关键在兵，在于全军将士的思想武装。若使官兵皆受精忠报国的思想教育，明确他们尽忠的目标是国家是人民，而不是自己的长官，他们的职责是保卫国家，保卫人民，而不是保卫哪个野心家，那么任何人再有通天的本事，这样的军队也是他无法蛊惑跟随的。这能做到吗？我可以十分肯定的告诉大家，能。诸位也都深入到燕军各部队中考察过，以大家和燕军士兵接触的感受，这样的军队会跟着哪个人起来造反，背叛国家和人民吗？
我可以讲一件事，但此事只限在场诸位，不可再向外传。义捷军统制乙室八斤，安抚司发布的公告称他是遭金兵奸细行刺而亡，其实不是，他实际是被我斩杀的。金主许了他高官厚禄，让他在燕山府城保卫战时领兵反叛，放金兵入城。领兵反叛？他做到了，他领了二十八个亲兵反叛了。二十八个啊，义捷军一万五千余将士，他只敢带着这二十八个亲兵反叛，连蛊惑其它奚族旧部士兵一同造反的想法都不敢有。为什么？他怕，他知道这些奚族士兵不会跟随他，如果他敢去蛊惑他们，恐怕他到不了我面前，就会被忠诚于燕山人民的奚族士兵就地正法了。
军事体制改革第一条，北地军队全面建立军事、政治思想双重领导，此称作军政两治。各部队设军事、政治思想教育管理两套系统，分设军事主官、政治主官。两主官平级，属协作关系。军事主官分管部队训练、守备、作战等军事相关事宜，政治主官分管部队思想教育、知识教育、军规军纪督导、后勤生活、军风军纪建设等工作，同时政治主官还是军事主官的重要辅助，有参谋军事指挥，督促部队训练、守备的权力和义务，战时，政治主官是继军事主官之后军事指挥权的第一顺位接替