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，副主任江烈，国土资源管理权也在该委员会。
军事大本营成员：辽王赵桓，总理李纲，军方首席代表何灌，军方第二代表宗泽，政事方代表江烈。
禁卫军三总部主官：总参谋部参谋长何灌，副总参谋长岳飞，总政治部总长薛弼，次长胡闳休，总后勤装备部总长耶律宁（契丹族），次长于鹏。
联邦国民警卫队总长张显，次长徐庆，政委张节夫。
联邦最高法院大法官聂昌、严直等五人，聂昌为联邦最高法院首席大法官。
各省、直辖市主官：北京市市长江烈，北海省省长张敦固（宋金之战负伤退役，曾接替张觉任平州知州），云中省省长刘韐，河东省省长张孝纯，河北省省长崔灿。
四大军区主官：北京军区司令郭药师，政委孙革，大同军区司令王渊，政委黄纵，太原军区司令王禀，政委朱芾，大名军区司令韩世忠，政委李若虚。此外还有新成立的军种海军，其设立海军司令部归属三总部直接指挥，海军司令杨可世，政委白山槐，参谋长呼延庆。王贵担任联邦国防军事大学校长。
这一分派职位可不要紧，赵桓带来的官员不是多了，而是少的可怜，很多人都不得不身兼数职，当人们对此提出疑问，为什么要设这么多官位时，江烈的回答是：“官位多少不需看有多少人等着分配，而是因实际需要而设，必需则设，不需则撤，如此而已。以后全面废除旧的官民之礼，官员不应再以民众父母自居，而是要倒过来，要做民众的公仆，人民大众才是官员的衣食父母啊。所有军队、政府驻地办事中心，门内影壁或门外侧墙都要镌刻‘为人民服务’五个红底金字，以提醒诸位官员，人民公仆的身份。这五个字辽王殿下已经写好，拓样会陆续送到各级政府机构。”
对于官员梯队建设，根据江烈的提议，全面废除科举制，而代替的是逐渐推广联邦政府公务员资格认证考试制度。凡有意从政为官的联邦生员，只要符合必需的标准条件，皆可报考公务员，考取公务员资格后，进入联邦行政学院深造一年，完成学业后方可成为正式的联邦公务员，服从分配，进入各级政府工作。由于各级政府、部门的主官因为是由上向下层层指定，并接受同级议会监督考评，各级主官并不需要取得公务员资格也可上任。但今后官员选拔、提升将逐渐向取得正式资格的公务员倾斜。
筹建议会，整军，筹建国立北京大学等三所大学，筹建联邦银行，筹建……简直是忙的脚后跟打后脑勺，但所有人都仿佛充满了精力，有使不完的劲似的。联邦的敌对势力都收起了爪牙，躲在暗处舔舐伤口，等时机一到，必然再次疯狂的扑上来撕咬，所有人都明白，这是联邦休养生息，发展图存的大好时机。江烈的话说的好啊，“一万年太久，只争朝夕。”
没有举行什么联邦政府成立庆典，大伙开了一个派职大会，五月十五让铁心兰代表联邦政府召开了一次新闻发布会，对天下宣告联邦政府成立及各部主官名单后，就各自匆匆走马上任了。
“桓哥，先吃碗莲子羹吧，歇息一下。”辽王妃朱琏端着一碗莲子羹温柔的看着赵桓，并没有直接上前。待赵桓搁下笔，合上卷宗后才走了过来。
没有去接莲子羹，而是轻轻抱住朱琏，赵桓俏皮的说道：“琏儿，你喂我吃。”
朱琏面色一红，作势瞪了赵桓一眼，手中却是舀起一勺送到了赵桓的嘴边。
“谌儿呢？”
“还不是在焰天那边。简直是着了魔障，放学都不回府，整天和小杰他们几个浑小子混在一起，拉都拉不回来。难怪当日横弟说起焰天府上有一群小衙内时，脸上会是那般古怪，这群小家伙还加上一个金国公主，当真是混世的魔王，惹是生非的精怪。文采风流如焰天，也能将他们调教成这般样子，当真是让人奇怪的紧。”
“呵呵，这才是焰天的高明之处啊。这般小家伙却是顽劣，但你听说过他们仗势欺人，无理取闹过吗？没有吧。孩子们本就精力充沛，就该活力四射，一个个若都教成小老头般的书虫，那才是抹杀了孩子的天性，误人子弟呢。你来燕山也有些日子了，觉得这燕山如何？”
“嗯，虽没有京师的金碧辉煌，奢华贵气，却是别有一番情趣，比我想象的要好很多。具体好在哪却不好说，感觉……感觉这燕山处处充满朝气，人和人之间的关系也亲和率直，不像京师那些人，尽是些虚情假意。”
赵桓拍拍朱琏的手背笑道：“这就对了。焰天治国的纲领就是依法治国，施政的核心就是以人为本。以人为本的原则，使得燕地百姓不压抑人之天性，自然人人充满朝气，依法治国的理念将所有人都约束于律法之下，维护了民众心中渴求的公正，有了法律面前，人人平等的共识，一切都依律法主持正义，人们就会去私怨、起公心，劲就往一处使，力向一处用。因为他们知道这也是在为自己谋福利，是在捍卫自己的权益，所谓天下为公，世界大同，正是此理。”
“法律面前，人人平等。这――这包括桓哥你吗？”
长久的沉默之后，赵桓轻声说道：“现在还不包括，我是辽王，是联邦的最高当权者，我拥有许多特权，这些特权虽然是律法赋予的，但由我来坐这个位置，却是因为我的皇家血统，父皇的一纸任命。若要真做到法律面前，人人平等，我就必需通过合法的程序取得这个位置，而不是靠血统出身。我知道小烈是希望我总有一天会那样去做，但真要那样做以后，那个位置就不一定会是我的了，而谌儿也不会再有承袭我权力的机会了。”
“啊――桓哥，你，你说的是真的？焰天他――他如何会有这种想法？”
“沐阳公《人类发展简史》中有论断，‘人类社会的整体发展趋势是进步，其间虽有停滞甚至倒退，但整个人类社会进步的潮流是不可阻挡的。’这，就是进步的代价。我们都在历史的滚滚洪流中，是顺流遨游，还是逆流而动，这是一个艰难的选择。或许到时候，对我来说并没有想象中的那么艰难。焰天也是希望在相当长的时间内，保持现在的这种状况，毕竟我们现在强敌环伺，联邦需要一个稳定且强力的集权核心，来保持联邦最高权力的长期稳定。说起来可笑，局面发展到现在这个地步，我们其实都是被逼的，被灭亡的威胁逼的。人活着，才有无限可能啊。”
朱琏还是听的不太懂，支吾了一下追问道：“这是焰天对你明说的？”
“呵呵。这些自然不用明说，我即明白。而且他知道我明了，我也知道他知道我知道，这么多年的兄弟不是白做的。”
“殿下！禀告殿下，总参转来军情局急报，刘锜将军率领二百一十五骑从金国丰州越过长城进入……。”朱拱之手拿军报急匆匆的走进来，低头看着军报读题记，抬起头才发现王妃也在，吓的立即收声。虽然这封军报保密级别不高，作为辽王的第一行政助理也够级别看，但如此不小心，将该情报让王妃朱琏听到亦是不该。
赵桓却是一脸喜色，一把接过军报拔腿就往外走，只是口中不忘说道：“召集大本营会议，事后你自己去九百（邵成章字，其现任辽王府办公厅主任）那里，汇报错误，领罚。”
第一百四十九章 刘锜归来
“信叔（刘锜字）之勇，气吞万里如虎，堪称我宋之骠骑（霍去病，汉武帝曾授其骠骑将军）”李纲击节长叹。
何灌看着地图，口中徐徐说道：“自三月初七，兵出无定河，奇袭夏州威慑夏主，搅动天下，又以不足千人之残兵，衔尾急追夏主三千之众，身后尚有万余夏军进逼，历五十余日，孤军奔徙数千里，几欲凿穿整个夏境东西，最后尚能脱险而出，领两百余勇士回归云中，奇迹！泼天般的奇迹，壮哉！”
刘锜和他的一帮兄弟原本就没有能活着返回大宋的侥幸，孤军深入追入了大漠，身后又有夏国勤王部队，东方再无半点消息。索性一不做二不休，就往死里追李乾顺，能拖住夏军一刻便是一刻。刘锜这么一番思量，可是让李乾顺倒了大霉，堂堂大夏国皇帝，几乎要被人追疯了。
每天只顾逃命，消息隔绝，指挥夏军攻伐更是无从谈起。本想这是夏境，夏军怎么说都比宋军更适应大漠，说不定身后追兵追不了几日就可能自己迷路，困死在大漠深处。他哪里知道，刘锜手中不但有表盘式指南针、望远镜，还有从江烈那里学来的恒星定位和初级行军地图测绘技术以及曾和江烈探讨过沙漠环境生存技能。这些工具和知识让刘锜和他的部下们克服了重重困难，又追的急，追的夏军魂飞魄散，根本无胆返身一战，许多夏军找到的水源地都来不及破坏，留给刘锜他们共享，被击杀的军马也都成了刘锜他们的食物。
害怕被刘锜提前堵截，李乾顺不敢直接向夏都兴庆府方向逃，起先还是一路向西北，企图把刘锜拖入大漠深处困住，自己再迂回返都，这个自以为是的决定让李乾顺在今后很长一段时间内都后悔不迭，痛苦不已。一路追一路逃，逃过了河套，追过了黄河，向西，不停的向西，直到进入西夏西北边陲的黑水镇燕军司领地（今内蒙古额济纳旗附近，再往西北几十公里就是著名的居延海了，著名的“弱水”就流入该湖。）。
李乾顺跑累了，也跑不动了，更不能再逃，再逃就要逃出夏境了，想要纠集黑水军司的卫戍部队迎头痛击刘锜的追兵时，刘锜却突然消失了。
刘锜抓到了几个俘虏，其中一个母语居然是契丹语，此人是耶律大石西迁大军中的一员。道路艰难，万里征程，其间不知多少坎坷，掉队的大有人在，此人就是其中之一。辗转流落到夏境，干脆定居了下来。从他嘴中，刘锜知道了许多耶律大石西迁大军的事情，也知道了为什么夏军敢把几乎所有军力调往东线，西线只留了寥寥几支守卫部队。因为耶律大石领着麾下三万大军，十几万族人，打的西域诸国抱头鼠窜，节节败退，此时根本无暇东顾，更不敢去招惹大夏国另树强敌。
此时，刘锜第一次有了带领这些百战余生的汉子们返回祖国的意图，他要把自己的所见所闻带回去，告诉自己的同胞。不管燕军能否顺利拿下大同，宋夏在今后还是对抗之局，有耶律大石这么一支强悍的力量在夏国西方存在，对于大宋来说，是个具有战略意义的好消息。
于是，刘锜领着自己的兄弟们，返身北上进入了辽故上京道，金国所谓的藩属蒙古诸部。这次向东返回，可是轻松了许多，金兵连西京道都全面退出了，更顾不上这些藩属之地，半个金兵都没有遇见。一直到五月十四，刘锜这二百多人穿过只有寥寥几百人守卫的金国丰州，进入了燕军控制区，五月十五方才抵达大同。
宗泽正看着的铺在桌上的西域诸国形势图，是当初复燕之时从辽故皇城中搜来的，根本无法和燕山军事学院测绘专业的师生们绘制的新式地图相比，简单粗陋到了极致，还是画在一张羊皮纸上。但现在，以燕山对西域的了解，也就是对大辽库存资料中的记载研究归纳，算是最详细的。
宗泽把目光从地图上收回来，看向其它大本营成员，说道：“耶律大石以三万之兵，加上西迁故辽遗民，也不过区区十几万人，面对十数万西域各国联军，数百万原住民，必万千艰�