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这也是一个重新占领汉诺威的极好机会。在这个问题上，普鲁士谨慎地决定
先取得俄国沙皇的同意，然后再采取行动；亚历山大怀疑普鲁士与法国有秘
密协议就加以反对。豪格维茨建议动员军队，并要求法国在汉诺威只限于索
取金钱捐献；但是国王拒绝这样做。这位大臣于1803 年6 月28 日又重申前
议，他指出，由于法国占领汉诺威和库克斯港，使普鲁士的贸易受到危害。
弗里德里希…威廉却愿派洛巴德去会晤那时正在比利时的波拿巴，建议法国
同普、俄建立三角联盟，其条件是：在汉诺威的法国军队保持当时的水平，
并要恢复贸易。但是这一尝试失败了。豪格维茨随后建议，如果法国人撤离
汉诺威，普鲁士保证全德意志的中立。波拿巴仅仅同意重新开放港口，条件
是普鲁士同法国结成盟国。普鲁士国王勉强同意了这一点，波拿巴就认为普
鲁士因此承担了义务，也应保证维持意大利及土耳其的现状，这在事实上将
会使普鲁士与奥、俄两国为敌，而给普鲁士的只是获得汉诺威的希望而已。
1804 年4 月，普、法谈判陷于破裂：普鲁士对汉诺威垂涎欲滴，但却只肯以
它本身的中立为条件。
正在此时，逮捕当甘公爵一事使弗里德里希…威廉再次感到驻在汉诺威
的法军近在咫尺的威胁，他最后放弃了在法、俄两国之间搞平衡的企图。亚
历山大早在1803 年7 月就建议签订的防御同盟条约，终于在1804 年5 月24
日签订，俄国应允当拿破仑加强在汉诺威的兵力，或扩张越过威悉河以东
时，提供五万名士兵。战争的借口在十月里的确出现了，当时英国驻库克斯
港的使节乔治·朗博尔德被富歇下令逮捕了，富歇希望从他的公文中发现与
共和十二年阴谋案有关的证据。哈登堡希望利用这一机会进行军事动员来要
求法国从汉诺威撤军，但弗里德里希…威廉仅只要求释放被捕的人，当拿破
仑把他释放之后，整个事件也就解决了。
在一段长时期内，奥地利和普鲁士一样，也没有什么指望。吕内维尔条
约签订之后，奥地利恢复元气颇为不易。查理大公力图劝他的哥哥改革统治
方法，允许大臣有职有权，并允许他们参加会商议事。1801 年9 月12 日，
成立了一个由三个部组成的内阁。然而这也没有用，因为弗兰茨依然要独揽
大权专断一切。不过他起码还是允许于1801 年1 月9 日提升为军务院主席
的查理大公在他的参谋长迪卡和他的顾问法斯本德的协助下负责改组军
队。但是经费缺乏：1801 年至1804 年间，国债从六亿一千三百万盾增加到
六亿四千五百万盾，流通的国库券从二亿零一百万盾增加到三亿三千七百万
盾。结果通货膨胀为害极大；1801 年，按票面价值百分之十六贴现的纸币现
在却按百分之三十五贴现。物价上涨，以致必需增加工资和薪俸。投机使少
数人致富，但却毁了那些有固定收入的阶层。1804 年影响到全德意志的饥馑
更加深了苦难，同时人们仍拒绝打击特权等级享受的纳税豁免权，如果取消
这种特权，那将不难重整财政。在这些情况下，正如查理大公所言，奥国亟
需休养生息。外交大臣科本兹和有影响的科洛雷多伯爵也持有这样的见解；
只恢复同法国结盟而自诩的科本兹与法国大使尚帕尼密切合作，每当波拿巴
一提高嗓门，他就让步。
尽管如此，在维也纳还是有一个主战派。一些奥地利人，象施塔伦贝格
伯爵和施塔迪翁，就属于这一派，但是起主要作用的则是已组成反法同盟的
那些国家的大使——俄国的拉祖莫夫斯基、英国的佩吉特、瑞典的阿姆费尔
特，他们正是在几个俄国贵妇人的沙龙里展开阴谋活动。他们通过当时宫廷
图书馆长约翰·冯·米勒，与沙皇驻德累斯顿的代表昂特雷格伯爵取得联系，
后者也被奥国所收买。通过施塔迪翁和当时驻萨克森的大使梅特涅，他们把
弗里德里希·冯·根茨拉进他们一伙。在柏林负债而破产的根茨于1802 年9
月接受了奥国宰相府顾问一职，但却没有停止接受英国的津贴。尽管这伙人
都是得人钱财替人效劳，但他们个人也都是仇视法国革命的，特别是阿姆费
尔特，他是一个死硬的贵族，根茨称之为“最后一位罗马人①”。根茨本人
游说弗里德里希…威廉参加这次圣战未成后又希望争取弗兰茨。奥国的大臣
们不信任他，仅仅把他作为一个政论家而加以利用；这样他就只得到僚属的
待遇，因此他猛烈抨击科本兹与科洛雷多，并且夸大他们的软弱无能的缺
点。
事实上，科本兹决不是无所作为的。他对英法之间的战争感到不安，因
为他忧虑的是，在海上不能取胜的波拿巴可能会以奥国为牺牲品而在大陆进
行报复。同时他意识到，这次战争使他处于一种有利的讨价还价地位，从1803
年起他开始向伦敦要津贴，后来他终于拿到了手。法俄之间的破裂又给他提
供了新机会。1803 年9 月1 日，多尔戈鲁基到达维也纳，受到热情的接待，
并请他提建议。1804 年1 月，俄国提出愿出兵十万，以迫使法国重新接受吕
内维尔条约的规定。科本兹宣称，俄国这点援助是不够的；除此之外，他也
无意冒犯法国，弗兰茨更是如此，他说，“法国没有做什么伤害我的事。”
法兰西帝国的宣告成立改变了一切。反革命派惊呼狂嚎，根茨写道：“法
国革命已经被我们时代血腥悲剧的不可思议的结局认可了，甚至几乎是郑重
批准了。”如果说维也纳宫廷也被此事搅动起来，那特别是因为它对神圣罗
马帝国和哈布斯堡王室利益造成了严重后果。拿破仑采用皇帝的称号而不用
国王的称号，这不只是尊重大革命的传统；而且还意味着是针对整个欧洲
的，因为到当时为止仅仅有一位皇帝，即罗马帝国的正统继承人，基督教理
论上的首领。在法理学家看来，帝国不一定非得是德意志帝国不可，教皇加
冕礼（哈布斯堡王室久已废而不用）在巴黎举行同在罗马举行一样有效。拿
破仑巧妙地把这种尊严归于他的国家，自称法国人的皇帝，并否认有统治全
球的野心；然而人人都看出，既然一个新皇帝出现了，则德意志神圣罗马帝
国的日子屈指可数了。因此，尽管弗兰茨二世决定承认拿破仑也称皇帝，但
他要求，当他在1804 年8 月11 日改称奥地利皇帝时，也将得到同样的承认。
他暂时还兼任神圣罗马帝国的皇帝，但他显然料到有朝一日会被赶出德意志
的。此外，由于传统把意大利王国与神圣罗马帝国联系在一起，所以他也担
心法国可能在意大利进行新的扩张，在这一点上他没有看错。因此，法兰西
帝国的创建就加速了第三次反法同盟的形成。
科本兹第一步是想要试探普鲁士的意图，但是由于他没有提出任何实惠
的东西给普鲁士，这种试探就毫无结果。当他在十月获悉诺沃西尔佐夫前往
伦敦时，他推测，同英国结盟的俄国可能会置奥国于不顾，于是就与亚历山
大签订了1804 年11 月6 日条约，虽然条约是防御性的，但它却规定“在需
要以其它形式动用共同的兵力的情况下”，双方将洽商采取联合行动。到1805
年1 月有消息说，意大利共和国将要变为一个世袭王国；为了不妨碍自己的
手脚，科本兹决定排挤掉不赞成与俄国结盟的查理大公。查理大公处事有独
立见解，因而长期以来就使弗兰茨皇帝感到不快，皇帝对他不断无端指摘，
以致使这位大公不得不辞职。迪卡和法斯本德也受到冷落，颇受英国称赞的
麦克将军应召主持总参谋部。即使如此，弗兰茨还是反对发动进攻，科本兹
本人也犹豫不决，结果就使得焦急等待的俄国以废弃协约相威胁。拿破仑一
系列新的侵略终于巩固了俄奥两国的协约。
拿破仑的附属国和同盟国都没有按照他的意图行事。荷兰依然听任走私
活动继续进行，荷兰议员拒绝通过为增加军备而征税或举债。1804 年9 月，
拿破仑指出需要修改宪法。1805 年3 月22 日，席梅尔佩宁克受任为拥有全
部行政权的首席行政长官；立法权授与了“拥有最高权力”的议会，议员由
公民从政府提出的候选人名单中选出；候选人由席梅尔佩宁克挑选，这还是
第一次。这一切都安排就绪之后，财政部长高格尔便能着手实施财政改革。
具有更大影响的事件是意大利共和国的消亡。共和国副总统梅尔齐仿照
法国组织了行政和司法体系，签订了教务专约，创建了一所学院，重新开设
了一些大学。为了镇压盗匪，他取消了陪审制度，设立了警察厅长的职务，
建立了宪兵队，并建立了特别法庭。公共工程增加了，辛普朗通道建成了。
精力充沛、精明能干的财政部长普利纳采用了征收间接税，清偿了债务，整
顿清洗了财政部人员，改进了帐目管理。最后还建立了地方军队，征兵制度
终于在1803 年成功地实施了。然而这些改革没有使人高兴，而是更把人激
怒了，公共舆论依然非常敌视法国人。虽然梅尔齐很照顾贵族，但却几乎得
不到他们的支持；立法院显然难以驾驭，它拒绝采取建立登记注册机构和征
收遗产税等措施。梅尔齐本人希望法国军队撤离，得到独立。1803 年5 月，
他向奥国政府提出一项古怪的建议，内容是建议把包括威尼西亚在内的北部
意大利统一起来，而置于前托斯卡纳大公的统治之下。当波拿巴得知此事后
便产生了疑心，促使他决定亲自控制意大利共和国的事务。
法兰西帝国的建立给拿破仑的意大利计划带来了最危险的因素。自从查
理大帝以来，所有的罗马皇帝不是伦巴第的国王就是意大利的国王，所以拿
破仑也必须如此。早在1804 年5 月，他就把他的意图通知了梅尔齐。意大
利的一个委员会制订了一部宪法，但是当皇帝发现宪法对他的权力作了若干
限制的时候，他极为愤怒；因此他把委员会成员召到巴黎，颁布了他的全部
条文。他似乎已经意识到把王冠加于自身的危险，因为他曾首先提出让他的
哥哥约瑟夫作国王，1805 年1 月1 日，他写信给奥国皇帝，向他保证，新成
立的王国将永远与法兰西帝国区分开来。但是指望将成为法国统治者的约瑟
夫拒绝做意大利国王，路易也代表他儿子同样表示拒绝。结果，拿破仑安排
于3 月18 日通过一项元老院决议案，宣布他兼任意大利国王。5 月18 日他
在米兰为自己加冕，并指定他的继子欧仁·德·博阿尔内作副王。对奥地利，
他只答应随着和平的到来，当从马耳他和科孚撤军时，他将让位给他的一个
亲属。这样，吕内维尔条约遭到了破坏。在他的驻热那亚代表萨利切蒂策划
下，利古里亚共和国决定与法兰西帝国合并，拿破仑便于6 月6 日把这个共
和国划分为法国的三个郡，这就再次违反了条约。除此之外，拿破仑于3 月
18 日把皮昂比诺公国赠给了他的妹妹埃利兹，并于6 月23 日封他的妹夫巴
乔基为卢卡公爵。这两块领地是皇家采邑，拿破仑通过这样赐赠，目的显然
在于表示他以罗马皇帝继承人自居。奥国不再犹豫了。6 月17 日，帝国议会