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碛桑慊崂紊剐纳褂龋馔胨涝兑膊豢赡芏说萌盟腥寺猓岳纯蠓馊撼颊庵执笙仓保澈笠捕喽嗌偕僮苡幸恍┎挥淇臁！≌馐毙滩可惺槁郊钟行┤滩蛔×耍滩课鞴苋谭Ｕ罴吧蠛诵堂幕供o具体职掌是审定各种法律﹐复核各地送部的刑名案件﹐刑部的内部组织机构的设置是按省设司﹐如今在西川巴蜀各地设有六司﹐名称与户部诸司同。 秋审处﹐掌核秋审﹑朝审各案﹔减等处﹐掌汇核各省及现审各案之遇赦减等事﹔提牢厅﹐掌管狱卒﹐稽察南北所监狱的罪犯﹐发放囚衣﹑囚粮及药物等﹔赃罚库﹐掌收放现审案内赃款及没收各物件﹐并保管本部现银及堂印﹔赎罚处﹐掌罚罪事﹔律例馆﹐掌修订法律。 陆贾担心如果这监察院一出炉，等于把刑部架空起来，那么他这个尚书与门下侍郎，近百大小官员都要官场失意了，他迈出一步，捧着玉笏恭敬道：“汉王，臣有不解，我刑部本是掌管刑罚和律法，如果建立了监察院，职责岂不相互重复，使朝廷机构臃肿，不如由刑部代办！” 龙天羽微笑道：“不妥，这监察部不是刑部，分职有很大区别，主要负责侦查、收集情报、监督百官、审理地方刑法案件，以执行律法为主，是执法、判法机关，与刑部立法部门并不冲突，就如同军方枢密院和兵部一样，相互区分，职责各异，如果当有重大案件时，最后的审理和复核，由刑部和监察部共同会审！” 既有汉王强调和解析，陆贾也不敢多做执拗，退回尚书一排，众官沉吟一下，都觉大有道理，一时无人再有异议。 龙天羽见这一事揭过，继续说道：“第二件事，整军备武，迫在眉睫，目前短缺的兵甲军械、马匹粮草、训练新军、军饷开销等都需要有详细的规划，此事兵部和枢密院共同负责，兵工厂、养马监、演武堂都在增设建立之中，太尉曹参和尚书周勃都要及时交流，紧密关注。 “当然这军事，必得有财力支撑，制造精良地甲胄兵器需要钱，训练士卒行军演武也需要钱，以前战国七雄用兵，多为战时征召，战后遣散，这样势难保证军队地训练和战力，如今各地诸侯都有常备军队，但纵观天下，唯有楚军和我汉军人数最多，突破了五十万众，可我汉军大多是新军，还有部分降军，如何迅速提高战斗力和素质，乃当务之急，为了有效划分几路大军，本王提议，重新封将，分有平西军、东征军、北伐军、镇南军、护蜀军、镇远军六大军区，具体统帅和上将军人选，由太尉、枢密院、兵部共同协商选拔拟定，三日后呈递给本王审核批阅。” “臣领旨！”曹参、兵部尚书周勃，枢密院指挥使贺元杰恭敬领命谢恩。 龙天羽点了点头，又说道：“如今天下大势，中原十几路诸侯相互讨伐，北有匈奴、东胡残部虎视眈眈，西北有乌孙、月氏等西域诸国，西南有藏原羌人不断在边境滋扰，东有强大的楚国，异军突起的卫国，巴蜀之南有古滇国、夜郎等小国、土著部落林立，这些不利因素，如蛇盘腹心，随时会寻机噬咬，我汉室不得不防。” “中原连逢战乱，以致误了农耕，各诸侯国库空虚，赋税不足，眼看就要入冬，恐怕会出现大面积的粮荒，诸侯断不会安抚难民，到时候大批中原百姓进入西川，那时从朝廷到各地都要做好安抚流民的准备和举措，巴蜀西川除了大城大邑，交通要塞处，乡野间常常时湖泊野草一望无际，走上半天才偶见一个小村庄，人口虽有翻倍，但比起中原之地仍少得可怜，要是靠自己生养人口，地确是旷日持久，以优惠政策安抚流民，吸收中原各地百姓徙居下来，在目前天下大乱的形势中确实是个好办法，那些移民便是只开荒种地，对汉室来说已有不少好处，何况其中必然还有不少的贤者异士、百家士子、能工巧匠，真正有才学之士等。” 萧何迈前一步道：“汉王所言极是，眼下随着入冬在即，各地早有不少流民来投西川，加上我汉室版图扩大到了陇西县，以及巴蜀两地的加入，新增的郡县数目比汉中大了五六倍不止，人口由先前三百多万，变成现在八百多万，编入汉人户籍的已有四百多万人，如果经过一冬的休养生息，明年开春，人口很可能突破一千万人，那时西川人口，将占了天下人口的三分之一，便有了与天下争雄的强大后盾。” 百官倒吸了一口气，千万人口，多么庞大的数目，光是税收也非常巨大了。 龙天羽心知肚明，问道：“人口急剧增多，将会带来不少负面因素，萧丞相可曾考虑周全？拿出定计来？” 萧何答道：“禀汉王，臣与长史等人商议，在大力发展农耕的基础上，进一步扩大经商，开通与西域三十六国、番邦的商业联系，比如生丝、棉布、锦绸、铁链、铁锅、瓷器、漆器、毡毯还有药材、新发明的竹纸、牙刷等等，将获利数倍甚至十几倍，如此可使西域番邦的白银黄金源源流入汉室，东西南北的通商，百姓富裕，朝廷税赋充足，稳定货币流通的物价，也可以购买他们的马匹和粮食备战之需，到时候，我大汉王朝不但能奠定一统天下伟业的基础，更能让四方番邦蛮夷朝拜！” 龙天羽闻言大喜，心忖这萧何，果然不是吃素的！
第五十五卷 人道革鼎 第十二章 革鼎机构
龙天羽听过萧何的政论，神情大慰，想不到这萧何对从政治国还真有一套，在古代重农抑商的时代，真正的大儒学士、名望贵族，都瞧不起商贾，有钱无爵，而且战国时期各国从政者认为如果都去经商言利，不切实际，谁来耕作种粮，良田荒芜，一旦出现大旱之年，粮食减产，经商人多，便会使物价大幅度提高，超出了朝廷的控制。 要是寻常儒生贤者，想都不会想如何扩展商业，而萧何却懂得变通，举一反三，可见汉初三杰，张良萧何韩信三人没有一个浪得虚名的！ 龙天羽接着道：“不错，想要逐鹿中原，问鼎天下，没有民心的向背，没有长期的准备，没有经年累月的经营积累，没有稳固的根基，没有世家大族的支持，没有百家儒士文人的投效，根本就是一个笑话，但要打稳根基，得到民心，就是让百姓都过上好日子，衣食充足，民心才会靠拢过来，如今人口增长，发展经济，稳定物价，朝廷的宏观调控非常重要，尤其是一些重要经济命脉，比如铁矿铜矿等矿物资源、贩盐、马匹、兵器军械等，朝廷必须控制住，而且掌握大股权，才不会受制于民。” 百官听的七七八八，什么‘宏观调控’、‘经济命脉’词语，新颖独特，似懂非懂，觉得汉王学问之高，还在丞相之上，难怪事事惊人，纵横天下游刃有余。 萧何又道：“自古以来，矿山之利尤厚，朝廷可公布檄文，许可富民贵族用钱粮购买一些小矿山的开采权，但有权限期，如五年或十年，各地贵族商贾岂有不动心之礼？这样一来，在朝廷目前能力不足时可以得到一笔巨款和粮食，储蓄国库，二来当地的百姓也能被雇佣出工，赚到工钱，等到期限后，由国家斟酌收回或继续租赁，当然开采的矿石不允许外卖给敌对的国家，否则就以私通乱党罪诛杀九族，如此便可控制矿石资源不外流给敌国，还能促进经济。” 龙天羽以现代人的思想考虑，自然觉得萧何这提议虽大胆，却很合适，这就像改革开放施行的私有承包制，汉室初立，在人力物力财力精力等方面上都无法兼顾到，承包出去给个体，会经营的更好，而大规模的矿山资源和命脉，朝廷要牢牢把握住，这就是国企支柱。 萧何继续道：“朝廷开矿后不但满足了军械兵器的资源，还能大量铸造铜币，自从汉朝建立这半年来，西川仍以白银黄金为货币，由于金银较少，有的贵族甚至储藏起来，不外流出，导致货币流通起来不够使用，乃使物价上涨，百姓生活温饱尚且不足，却更加艰苦，臣建议，应当迅速制定钱币，流通于市，然后建立钱庄，发行大额银票，这样方便交易和货币流通，朝廷还可以用青铜钱币逐渐来代替金银，将金银储备在国库，无论任何时候，都不会贬值，也不会造成物价上涨。” 龙天羽眼睛一亮，这一招画龙点睛，非常关键，任你如何发展经济，最关键还是要流通，货币的重要性尤为突出，想到古代的铜板，改朝换代都会更换本朝的货币，汉室建立后，就需要发行大汉钱币了。 他沉吟片刻，点了点头道：“丞相所言极是，关于矿山开放和铸造钱币的事就交给丞相府全力着手开办。” “臣遵旨——”萧何躬身一礼。 这时翰林院一位大学士蔡闵之迈出一步道：“启禀汉王，萧丞相所言虽大有道理，可是矿山一事，颇为可虑，一是恐有一些别有用心者将来会私铸钱币，流通于市，致使钱币贬值，物价猛涨，实为一大患；二是以防日后有图谋者借此开矿屯兵，聚集流民武士，图谋不轨，乱法闹事，这些都不可不防啊！” 萧何转身回声道：“丞相府已拟定法令，除朝廷外，不得任何世家和商贾私自铸造钱币，也会制定相关举措来预防这些可能性，汉室初立，严肃法纪，至关重要，但如何施法？臣以为，治不如防，如果失去了约束监督，渐渐造成官吏腐败，政令不通，倘若对天下官吏仅以酷法制裁，伤筋动骨，却难以根治！新任官吏独揽地方大权之后，唯我独尊，失去畏惧之意，怀抱侥幸心理，贪赃枉法还会前赴后继，因此臣十分赞同汉王三权分立的见解，使立法、行政、执法分立开来，相互配合，相互监督，防止一权独大，地方拥兵自重、一手遮天的情况，各郡县三权各行其政，各行其法，遇到难题和阻碍可向各自上级文书禀告，地方解决不了，还有朝廷六部，还有枢密院、御史台、丞相府、翰林院，这一举措，更加明确了分工，必然使我汉室朝廷机构更加有效的运作起来。” 百官听到丞相所言句句妙语，对朝廷的治理深得其法，不禁都觉得大有道理，殿内这些文官武将，大多都是中原的俊杰雅士，不少人多有贤名，如今在汉中任官，不断听到汉王和萧丞相别出心裁，与秦国不同的治理之道，越来越对汉室的发展寄托厚望了。 龙天羽想的却更深一些，古代变法历来充满杀戮和血腥，说白了就是革新党与守旧党之间的争斗，战国时期李悝变法和吴起变法，都在邪恶残暴的鲜血中失败，李悝退隐，吴起惨死，后来韩国的申不害变法、齐国的齐威王变法、秦国的卫鞅变法，都充满了杀戮，韩国杀了几乎所有的权臣，齐国更是用大鼎烹煮官吏，秦国最甚，几次三番大肆杀戮阻挡变法的平民农夫和守旧贵族、秦老氏族，动辄上千人同时行刑。 而如今，汉室初立，各个阶层的矛盾还不明显，无论公侯勋卿、朝中百官、天下士绅，甚至各地落王、世家，豪门，尚未形成一股庞大的力量，因此在建国初期，就小心翼翼，不断修改律法和朝廷机构，削减官职的权力，同时相互监督，潜移默化地一步步变法，会取得更好的效果，如果等立国百年再变法，所有势力盘根错杂，组成庞大的关系网，牵一发而动全身，就算是皇帝，也触逆不了这么庞大的力量。 然而，藉由社会矛盾激化而不理，深受其害的不只是平民百姓，整个朝廷迟早被拖垮，这也是为何古代王朝更迭的根本所在，表面看是因为昏君的关系，其根本是