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民政方面，康鹏首先仿照明朝政治制度进行行政改革，先是取消了董老大以前强行让献帝设立的丞相官位，设兵部、户部、工部、吏部、礼部和刑部六部，各司其职，归内阁统率，内阁直接听命于康鹏，极大的加强了康鹏对中央集权的控制。而华歆取了李儒遗孀为妻后，华歆在董卓军中的地位就像坐火箭一样扶摇直上，短短两年时间就升到了内阁首辅的位置，并且兼任户部和工部尚书，成为董卓军的后方诸项事务的总负责人。因为复辟党在那场政变中被康鹏清剿殆尽，康鹏的政治改革没有受到任何来自保守派的阻力，改革进行得十分顺利，其中的内阁则成了后世议会的雏形，为君主立宪制打下基础。粮食生产方面更是喜报捷传，三年中董卓军统治地区连年丰收，董卓军再无军粮匮乏情况不说，而且康鹏在西南开发铁矿与煤矿，为了减轻道路运输压力，康鹏命令当地都要种植玉米、土豆和辣椒，谁知道在云贵高原的高山寒冷地区，因为高强紫外线和高寒的原因，其中一批土种子竟然发生了变异，演化为新的种子，暂时解决了种子退化的隐忧，让康鹏有足够的时间开发海运技术，到海外另寻良种。教育、基础设施建设和矿藏开采等事务也进展喜人，只是这些都是耗资大而见效慢的项目，三年时间只是打下了良好的基础而已。
第一台以硫酸锌电池为动力的电报机在康鹏和黄月英的共同努力下终于在初平六年十月完成，当原始的电报机发出第一封电报时，康鹏激动得泪留满面，现在也只有康鹏知道这个发明的重要性，不过在半年后长安至咸阳之间的第一条电报线建成时，将咸阳的情况向长长发出汇报并且接受长安的指令，大汉朝上下才明白电报的威力，尤其是精明的三州商人完全陷入疯狂状态，包括亲如兄弟的长安艾、马都为了夺取电报线路的民间建设权而明争暗斗，但发电机还没有发明出来，电报机完全要靠硫酸锌电池驱动，康鹏为了节约目前能开采的有限资源，只能搭建三条分别通往襄阳、建业和邺城的电报线路，将电报建设首先用于军队，但是在三州商人的强烈要求下，康鹏又修改了电报线路的使用方法，允许民间以超高价格使用电报线路，只是军方拥有绝对优先权，从中大捞了一笔。从此，康鹏虽然身在长安，却能在两个时辰内联系到董卓军分处全国的三大军团，了解情况并且指挥部队，极大巩固了康鹏对军队的指挥权。
对于康鹏曾经的死敌士族，康鹏颁布了士林保护法进行安抚，明确规定士林的土地财产受董卓军保护，并且允许士族在董卓军新占区开展开垦和购买土地，雇佣佃农耕种，允许士族经商，投资工商业，从政从军乃至进入内阁，条文中还按康鹏的意思加上了一条，将来大汉平定后，允许士族参与董卓军向海外扩张，抢夺土地和奴隶，虽然这条现在看来很遥远，康鹏却下令这一条后世永远不许修改。给了这么多好处，相应的康鹏取消了士族了少纳税和不纳税的特权，必须按法律向国家纳税，平时士族在董卓军的铁碗统治下人心惶惶，朝不保夕，那还敢和康鹏计较什么士族不纳税的祖制，在董卓军扩张时首先受益的雍并凉三州士族的带领下，乖乖的按章纳税，当差纳粮，接受董卓军的法律保护和享受分享胜利果实的权利。使得康鹏有效缓和了士族与董卓军的对立情绪，为将来的海外扩张打下坚实的法律基础。
以上是康鹏的政治改革，在改革的同时，康鹏丝毫没有放松军事上的行动，第一步就是对曹操军和刘备军进行严密的经济封锁，不许一粒粮食、一匹布和一斤铁流进曹刘联军的统治区域，却指使商人以货币购买曹操军和刘备军民间的战略物资，当曹操和刘明白了康鹏的险恶用心并采取保护措施时为时已晚，董卓军已经凭借着良好的货币信誉将刘备曹操地盘上的战略物资一扫而空，给曹操和刘备留下一堆已经无法自由使用的货币，这些还不算，阴险的康鹏还指使董卓军三大军团派出小股部队，专门破坏曹刘联军的粮田和矿藏，迟滞曹操和刘备的经济发展速度，以大部队牵制住曹操和刘备的主力，以行走如风的小股骑兵骚扰曹操刘联军的粮食基地和矿业基地，烧粮炸矿无所不用其极，缺乏马匹的曹操军和刘备军防得住东头防不住西头，在平原为主的青、徐和豫州地形上拿董卓军的破坏战术束手无策，再加上曹操不懂种子退化的原理，手中高价买来的种子退化严重，到了初平八年秋收，青州和徐州粮食减产过半，紧靠马超兵团的豫州更惨，汝南以西粮食颗粒无收，汝南东面至武平一带减产三分之二，造成刘备的豫州部队军粮不能自给，必须靠粮食也非常紧张的徐州供应，大大削弱了刘备军的元气。
生产破坏严重，粮食缺乏，军队还要消耗大量粮食，曹操和刘备统治的地盘上百姓无衣无食，难以生存，康鹏乘机打出民心牌，许诺青徐豫三州的百姓只要迁居到自己的地盘，就发给粮食农具种子田地等物，或者可以安排从事工业，在董卓军各大军团的直接出兵策应下，青徐豫三州的百姓逃亡严重，从根本上削弱了曹操和刘备的人口基础，青徐豫三州人口锐减，尤其是在黄巾起义时就人口大量减少的青州，人口由顺帝末年的三百万锐减至不足八十万，让曹操的兵力补充捉襟见肘，如果不是还控制着小半个兖州加上从冀州劫掠到一批人口，只怕曹操连现在的十万军队都难以凑足。刘备的情况也好不到那里，前些年与袁术的苦战让淮南一带人烟荒芜，富裕的徐州经济崩溃，刘备七拼八凑也只组建起二十万军队，分属张飞军团和太史慈军团驻扎在合肥和汝南，与董卓军的荆州军团和江南军团对峙。
刘备和曹操后下都不缺乏内政人材，但巧妇难为无米之炊，董卓军的严密经济封锁和破坏使曹操和刘备物资匮乏，为了打破董卓军的封锁，曹操和刘备可以说是用尽了各种手段，先是以高价向走私商人购买物资，但是董卓军一次性就吊死上百名走私商人并没收他们的所有家产，并且在垄断商人的协助下严密控制可边界地区的物资流通后，陆路上的走私活动很快消声灭迹。海路上，董卓军天一第一的水军大肆洗掠和封锁刘备军的商业航线，并且不时侵扰破坏刘备军沿海一带，让刘备军和邪马台国建立的同盟联系困难，更别说是物资交换。值得一提的是，蔡瑁这个陆战脓包到了海上表现反而最为抢眼，他率领的船队抢劫的徐州商船数量竟然远在水贼出身的甘宁之上，令甘宁大为佩服蔡瑁的海盗天赋，不到两年时间，徐州所剩无几的商船已经不敢出海，海面上完全成了董卓军水军的天下。
打破董卓军的经济封锁，海运和走私都不过是辅助手段，何况这两个辅助手段都被董卓军封死，最有力的手段也只剩下战争一条路可走了，正如康鹏所料，诸葛亮返回徐州后，就向刘备提出以攻代守，以战养战不给董卓军喘息之机，并且为刘备军打出一块安全后方，那刘备才不至于三面环敌，没有稳固的兵员和粮食供应基地的隐患；但诸葛亮在冀州的军事失败让刘备和诸葛玄大为失望，尤其是诸葛玄提出的战略与侄子的相反，想让刘备军乘董卓军消化新占区的时间巩固内政，积累力量后再联合曹操军与董卓军决战。
诸葛玄和诸葛亮叔侄俩各说各有理，刘备难以决断，但董卓军的经济封锁一来，诸葛亮的战略立即占了上风，初平六年十二月，刘备乘董母去世康鹏无法分身的机会，以诸葛亮为参军，亲自率领十二万大军南下濡须，企图夺取江南。北面，曹操也乘这个机会兵出高唐，企图策应刘备军的行动。
刘备选择江南为突破口是有深谋远虑的，另一个目标荆州虽然比之江南富裕，但路途遥远，补给线十分容易被董卓军的铁骑骚扰，还有被董卓军江南军团和荆州军包饺子的危险，而南下江南就没有这些顾虑，并且董卓军在江南立足不久，人心未附，利于擅长收买人心的刘备发挥特长。如果能打下江南，刘备军不仅能获得巨大的战略纵深，还能垄断大汉的海外航线，获得和争取海外支持，陆地再向西南，还有一直没有臣服董卓军的交州士家可以联络，获得士家的支持。
刘备的算盘打得非常好，诸葛亮也自信满满的认为天下无人是他的对手，连施诡计屡败董卓军水军，可惜诸葛亮在这里遇上了他命中注定的对手——司马懿，当康鹏接到消息时，第一条命令就是把他的另一外义子司马懿推上前线，也是任命为参军，专门让他对付诸葛亮。而北上的曹操军不走多远就被迫撤军，田丰建议董崇派庞德到高唐采取坚壁清野的坚守战术，绝不允许庞德出战，又派张辽和徐晃南渡黄河，猛攻东郡，自己根本没主意的董二当然言听计从，曹操没想到田丰胆子大到敢置董卓军后方于不顾而包抄自己的后方，包围高唐城不到半个月，曹操就接到张辽徐晃军大败东郡守军的消息，曹操只得乖乖撤军，董卓军北面的威胁轻松解决。
司马懿初次用兵，庞统和董卓军众人都不大看得起他，认为他只是靠攀龙附凤上来的乳臭未干的黄毛小儿，并让司马懿参与军中大事，只给司马懿率领一支三千人的骑兵——表面上看是让司马懿带冷战时最强的骑兵，可江南河流纵横，骑兵反而没多少作用。但司马懿并以庞统等人争辩，只是静静的等待机会，当鲁肃和庞统率领董卓军主力与刘备军僵持不下时，司马懿率领铁骑突然渡过长江，奇袭刘备军粮仓所在地濡须坞，虽然诸葛亮反应迅速及时派兵回援，司马懿功亏一篑，但是打乱了刘备军的军队部署，鲁肃和庞统没有放过这个机会，一气的穷攻猛打刘备军抽调兵力后的薄弱地段，刘备军阵地被董卓军分割后无计可施，只得班师回军。刘备军撤军时，所有董卓军将领都叫嚷着要追击，但司马懿坚决反对，认为诸葛亮奸诈，刘备久于用兵，肯定在退路留下埋伏，鲁肃认为司马懿说得有理，强行将追兵收回，事后也证实了司马懿的先见之明，刘备军居然在巢湖西侧高处埋有伏兵，并且准备掘湖器械，如果董卓军追击，刘备军掘湖放水，那后果不堪设想。
经此一役，司马懿声名鹊起，接下来初平七年和初平八年狗急跳墙的刘备军接连三次进攻江南，都被司马懿利用长江天险以坚守战术耗光刘备军锐气与军粮，被迫撤兵，无功而返且空耗军力民力，但司马懿的乌龟战术也激起了董卓军将领的强烈不满，认为天下无敌的董卓军不应该用窝囊的保守战术坚守，应该主动出击，与刘备军决一死战。
初平九年七月初十，远在长安的康鹏接到来自江南的加急电报，康鹏不敢怠慢，立即招来贾诩等人商议，贾诩进来时，康鹏劈头盖脸道：“文和，子鱼，诸位，江南急电，刘备小儿五天前亲临合肥，率领太史慈军团�