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总的来说。曹操占领半壁江山。地盘人口，和恢复力都是刘备的数倍。
或许，也正因为如此，才使得诸葛亮不惜耗费蜀国元气，七次北伐。
不是诸葛亮不懂战略，也不是他不懂内政，而是被逼无奈。蜀国就算在怎么修养，岂能与曹操相比，蜀国在增长的同时，魏国也在增长。而且比蜀国增长的多。
当然，由于刘备的到来，如今人才比历史上更多，时间也提早了。西北本是曹操的。却被刘备占了。包括荆州，也应该是曹吴两家刮分，但被刘备一人占了，而且人口更多，钱粮也更丰富。
但，总的来说，虽然缩小了差距，但论地盘人口，刘备依然弱于曹操。
跟孙策比起来，也最多是不相上下。
所以。刘备要统一天下，就不能有所内耗，必须统筹一切可利用资源，大力发展民力，使蜀汉的国力更强。
而这里，就面临了一个大问题。
那就是历史上，蜀汉集团分为三派，荆州派、元老派、益州派，这三派互相倾轧的非常厉害，耗费了蜀国的大量国力。
而其的罪魁祸首。就是刘备。最重要原因，则是，他选择了，定都成都。
益州人本就有排外思想，刘璋老爹来了。分去了他们的蛋糕和土地利益。
而刘备最后也去了，益州人内心肯定不爽。
这就埋下了。益州原有势力，从内心仇视其它两派。
尴尬的是，一旦定都成都，在很大程度上，必须向益州本土官员妥协、拉拢。
比如法正，就是一个例。
法正虽然有才，但瑕疵必报的性格，却是让元老派、荆州派与益州派，矛盾重重。
到三国末期，益州谯周，更是散发投降言论，支持投降，而且还得到许多益州人支持。
这是为什么，恐怕不仅是谯周有大义，想早点结束乱世，更因为益州人对蜀汉政权的忠心度不够，跟其它两派的矛盾所致。
其，在诸葛亮执政间，许多人都抱怨诸葛亮执法太严。恐怕不是诸葛亮太严，而是他们之前，被刘备骄纵惯了，受不了约束。
总之来说，定都成都，实际就是一个隐形炸弹。
而刘备，现在必须要整合一切实力，全力向外，一举定鼎天下，早日结束乱世。
其实，早在当初汉修建驰道时，刘备就有了，这个考虑。
“来人，去召孔明前来议事。”刘备开口道。
“是，主公。”依然是李元霸，迅速下去传令了。
不多久，包括诸葛亮张飞，等一干亲信臣武将，就来了。
“二弟和士元他们，已经来信了，也赞成此议。留下一万人马，我们即刻去襄阳，拜见皇帝，然后搬迁去汉。登基的日期，你们可拟定好了。”
“没问题，一切已经准备妥当，日期是定在下月十五。”田丰答道。
刘备一笑道：“好，准备一下，我们明日一早出发。”
最后，刘备又确定了一下留守益州人马官员，等到天亮就出发了。
一路上，沿途武纷纷出城拜见，恭贺刘备立大功。
到了荆州，刘备就等到了皇帝的亲自接见，全城百姓欢呼鼓舞。
因为鲁肃等人，已经提前得到刘备要登基的消息，所以提前便已经有了准备。
借着刘备凯旋归来，盛大迎接，也是为了给刘备造势。
刘协得知这个消息后，虽然惊讶失落，但是却掩不住兴奋，多少年来，屡受欺压，总算要解脱了。而且，从到荆州以来，刘备算是对他不错了，得到了从未有的尊重。
原来的旧派势力，其实心内早有所料，所以并不是无法接受。况且，刘备也是汉室之人，汉朝只是换了皇帝，并没有灭亡。
最后，当刘备回来后，亲口许诺，当今朝廷的一众人，还会在新朝廷为官时，他们就彻底放下心来，开始卖力为刘备登基，积极做准备起来。
在荆州又忙了半个月，在公元211年七月初三时，刘备一行人，就准备搬迁往了汉。
不过。在这之前。刘备找到了诸葛亮等几位心腹谋士，包括庞统和徐庶，也都赶来了。
“你们先看看这个。”
说着话，刘备把一份，厚厚的卷宗，递给了诸葛亮几人。
几人一看，上面封面，写着几个大字。
【‘文。】“内阁、部制”
【‘人。】遒劲有力，纵横锋利，一看就是刘备的亲笔。
【‘书。】翻开一看。就让诸葛亮几人，齐齐露出惊疑之色。
【‘屋。】随着越往后看，几人越是震惊。
“主公，此乃神妙之笔。”
诸葛亮虽然脸上。还是平静，但是已经没有了往日的，谈笑风生，从容自信。
庞统也一叹道：“主公之智，吾等不知矣。”
鲁肃几人，腮帮也是颤抖不已，难掩神色的激动。
真要按照这个制度实施，那么，将来很有可能，会在政务上。压过吴国和魏国一头，真正有了自己的优势。
现在，众人都开始庆幸，曹操和孙策，都是先称帝，体制一成，在要改革，最起码也要三五年。
就这三五年，蜀国就会把他们远远抛在后面。
不过，众人都是有风骨的人。也不屑多拍马屁。只是在极力想找寻，这种制度的缺点。
这也是他们的为臣态度，努力助主公改善一切。
片刻后，鲁肃先道：“主公，其所提大都是实职。为关紧要。可还有许多砸职，需要有个统一管理。
比如国家献图册、皇宫仆役等杂物也需要统一管理、还有车马驿站。虽然事小，但也应有统一管理。”
“哦，敬有何高见？”刘备一笑，他也只是根据后世的三省部制，粗略改了一些，至于细节方面，也没多想。反正有几个谋士了，要是全都自己做了，还要他们干嘛。
“可在立三省，如秘典籍、宫内日常用度。内侍省掌管皇宫仆役、吃食、出行，如此，皇家才能运行正常。
还有国家官立驿站、驿馆，以及宣扬国家政令，也要成立一省，可名巡宣省。”
鲁肃一说，引起了大家一致赞同，刘备也点点头，本来他想忽略三省，直接成立内阁。
因为历史上三省分权，造成了相互扯皮、效率低下等弊端。
不过，此三省不是彼三省，职务不是太重要，就不用介意。
徐庶道：“主公，那锦衣卫该如何自处，是归于刑部，还是自成一部？而且，如今天下未定，庶建议主公，在成立一处，专司战事之所。”
“是啊，主公，还有四季剑，以及守卫皇宫人马该如何节制，还有，主公提出军政分治。
但如今战事频繁，一些靠敌地区，却应该军政集，才能使边界安稳。
戍边部队和当地兵丁，也应分开看待，否则只等兵部之令，怕是不能应变战事。”
刘备一听，果然是一人计短，两人计长。
“这样吧，成立军机府，参战军机，有战时调兵之权。对待边境地区，以及特殊地区，就按扬之见，军政集。
戍边部队，将领，也有临机决断之权。各地守卫兵马则归兵部调遣，一应人事职务也由兵部决定。各郡县衙役，则归刑部统一分配，调遣。
四季剑和锦衣卫，直接听我负责，但是内阁、军机处都有问责，以及查阅情报之权。
皇宫的侍卫，就取名为御林军，其后，我会在成立一支虎贲军，作为天亲军，只受天管辖。”
“诺。”众人一听，见刘备所处正确，便开口道。
诸葛亮此时道：“我建议三师、三公职位，也应该保留，待遇高于内阁部，但不掌实权。”
刘备一愣，当即就明白了，诸葛亮是想利用此，来拉拢一些名望高，但是没有实能的人，所以点头同意了。
田丰则道：“自古皇室难约束，但天犯法，与庶民同罪，也应当成立专门监管皇室机构。”
众人一听，不禁暗赞田丰勇气，和刚直。
不过，刘备却不在意，点头道：“那就在成立大理寺，皇室犯法已经管理，也都有大理寺经手。”
“授建议通商司归工部掌管，民政署保留，归民部掌管。”此时，沮授开口道。
刘备想了想，开口笑道：“广元所言有理，理应如此。”
最后，庞统开口道：“还有主公曾经提的政委一事，极为巧妙，应该长久实施下去。只是人事方面，主公可有属意？”
众人一听，皆看向刘备，这是大家，最关心的问题。
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第三章 登基
刘备，并没有直接回答几人的话。
对于官职任命，他要从全盘考虑。不仅要考虑到均衡各方势力，还要能人尽其用。
并且，这件事，还没跟关羽张飞几人通过气，包括军事规划上，也还没有确定，不好直接下结论。
“这样吧，容我思虑一二。你们先下去准备，后天我们就起行去汉，一应官职，我会在登基大典上公布。”
“诺，主公。”
诸葛亮几人抱拳领命后，就出去了。刘备是马上打天下，新朝的官位，自然有他来裁决，也无可厚非。
最后，刘备对旁边刘贤道：“你去请二弟，几位将军前来。”
刘贤躬身道：“是，主公。”
片刻后，关羽、张飞、张辽、张绣、陈到、于禁几人便来了。
鞠义留守益州，赵云马超也在西北，甘宁水师更不可能轻动，其他人也各有职守，或者身份不够，没能来。
“呵呵，都来了，刚我跟孔明几人，商量了一下新朝官职，已经初步确定。
但是军职和兵力部署上，我想听听你们的意见。”
刘备说着话，便命人，把之前给诸葛亮等人的卷宗，也给关羽几人看了一遍。
“主公此乃高策，理应如此。”
张绣几人，看后，都是一脸的惊讶。
对于他们来说，曹操和孙策的品正制。已经算是定国安邦的良策。比三公卿要好。
但是，相比刘备的部掌控实权，却是差了一筹不止。
关羽此时开口道：“大哥，我建议功勋上，还是延续之前的功勋制，以军功待遇，鼓励将士杀敌立功。”
“现在，我们所虑者，就是曹操和孙策，所以屯兵戍边之地。无非是扶风和江夏两处。
不过，为了地方安定，相应的，也应该划出部分地方军。”
张辽开口建议道。张绣几人也先后赞同，说出了自己意见，包括兵力配备。
刘备笑道：“你们说的都不错，以功勋换爵位的制度，不能不用，而且要尽量完善，这点，到时兵部会负责。
兵力配属，你们考虑的很周到。以后我们的军队就分为三个部分，一是守卫皇城、天亲军。二是戍边部队，、三是地方守卫部队，相应各有统属。”
停顿片刻，刘备又开口道：“我想换掉原有军队编制，和原有武将职衔，你们有什么好的想法，可以说出来。”
众人一愣，看来刘备是要大换血了，不过，他们急切之间。哪思虑的周全。
张飞嘿嘿一笑道：“哈哈，大哥，既然职你都思虑好了，这对你也不是难事吧，俺最怕伤脑筋。还是大哥一并说了。
我们就照办，到时。哪个兔崽敢不同意，俺老张把他头给砍了。”
刘备听后，莞尔一笑，张飞可真是会科插打诨。
众人看向张飞，也是一笑。
不过，不得不承认，张飞心思机敏，很会说话。
刘备点点道：“好，以后军衔不动，还以大将军以下为准，不过，在之上，还要增元帅之职衔。
并且每军都要配以，军参赞，也就是以前的政委，负责士兵思想教育、后勤、以及辅佐统兵将军处理军务。
军队编制以及军职，就采用三一制。”
说着，刘备就把后世的，军、师、旅、团、