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说到这里，徐平转头对一边的方偕道：“问一问方经略，他要安抚地方，在这里开垦农田，建城镇村落，喜不喜欢数万帐的游牧部落到自己辖地！”
方偕苦笑：“不要说从外面迁这么多人来，就是现在地方上的党项部落，安置已经极为不易。再迁数万帐来，我也不知道该怎么办。”
徐平点头：“我们做事情要想清楚前因后果，不要贪图一点眼前小利。如果用小恩小惠引周边部落入境，暂时是能对契丹占上风，但却留下无穷后患。这里本是秦汉数百年开垦出来的良田，桑麻遍地，怎么变成现在这个样子的？前世已错，我们不能再错！打败契丹人，要凭我们自己的军队，自己去打，而不要寄望于这个，寄望于那个，没有用的。出去打仗的党项残军不一样，他们已经是朝廷的自己人了，记住，他们是自己人！”
众人一起点头，明白徐平的意思。内外之别，实际上就是华夷之辨的一个小方面，对自己人是一回事，对外人又是一回事。屈烈带的部落还没有进入宋境，还没有明确表示出愿意成为大宋之民，宋军也就没有必要入戏太深把他们当成自己人。
第297章 大政
野利旺荣和成克赏手下十几万党项大军，此战之后没有前程，只有钱，而且还要去打头阵。以前范仲淹和折继闵等人对他们总是有所担心，怕不用心作战，乘机拥兵自重。实际上这两人一直没有别的心思，知道让他们去送死，也没有别的话说，只是事前把价钱要好。以前不理解，听了徐平刚才的一番话，这几个人终于明白为什么会这样了。
因为徐平自到秦州，一直是这样说的，也一直是这样做的。具体的做法可能会微有调整，但大的方向一直没变。只要愿意做自己人，愿意付出，则一定不会亏待。相反，想靠着地盘兵马勒索，徐平从来都没有答应过，最多只是实力不足先置之不理罢了。
党项大军如此乖巧，最大的功劳当然是身边的近三十万宋军，没有这些大军看着，信用不能当饭吃。打铁还需自身硬，有了实力，才能讲用这实力来取得最大的效果。不劳而获不能指望，不能靠着空头许诺，就想赢得别人的付出。
野利旺荣和成克赏乖乖去带兵作战，是因为他们相信徐平，相信徐平做出的承诺一定会兑现。说他们能做一世富家翁，那就真地能够一世无忧。这不是因为徐平位高权重，而是从几年前的秦凤路起，他用自己的行动，赢得了这份信任。
没人是别人肚子里的蛔虫，乱猜别人的心思没有意义，你做到了什么，要求别人做什么，天经地义的事。大家讲好，能接受就合作下去，不能接受另想解决之道。不管是用强逼的办法，还是用欺骗的办法，纵能得利一时，以后终会付出代价。
见众人不说话，徐平想了想道：“难得今天大家齐聚一堂，有的话，趁这个机会刚好讲清楚。对外作战，最重要的是要分清内外之别，哪些是自己人，哪些是外人。对自己人该怎么去做，对待外人又该如何，内外有别。现在党项的土地已经是朝廷的土地，这里的人当然也是朝廷的自己人。只是郡县其地，移风易俗都要时间，有一些暂时施政跟内地不同罢了。等到一切完成，则这一带跟内地州县没有区别，蕃落也不会再存在。”
方偕道：“都护说的是。下官来西北之前，陛辞的时候，圣上也是这么说的。是以西北之政，这几年最要紧的就是并帐为村，移风易俗，乡里有序。让这里的土地成为朝廷的土地，百姓成为朝廷的百姓。”
徐平点头，他为了此事上过多道奏章，这是得到赵祯和李迪、吕夷简统一认可的大政方针。这一片土地太过重要，是隔绝北方草原威胁的关键，容不得半点马虎。陇右军连战连胜之下，朝廷的心气也提起来了，为后世谋太平是政治家的追求，与政客短见不同。
折继闵道：“如此说来，此战过后，西北的兵马也要重新整编了。”
“不错，你们都是统军之帅，这不应该瞒着你们。依着都护府上奏，朝廷众臣商议所定，阴山一战之后，要在秦时的九原、朔方郡这里新设一路。我的意思，朝廷无异议，由范经略来主政。鄜延路和麟府路来的兵马，将与都护府所辖各军一起混编整训。至于到时新设几军，何人为将，现在还没定，不过还是从原来的统兵官选人罢了。整训出来的各军不再参与地方事务，巡视州县归都巡检司。同样，各路经略使不再管这几军，本路用兵只用巡检司的兵。如果的外敌入侵，或者大的动乱，由枢密院统一布署。”
说到这里，徐平看了看折继闵道：“军马，在此之前你要好好想一想，是入各军为将还是回府州。此事你自己作主，定了之后来与我说，自会安排你位置。”
折继闵急忙起身叉手：“禀都护，此次出兵前下官已经想好，不回府州去了。军中但有差遣，万死不辞！”
“好，我记下了。战后你入都护府序列，自己早做准备。——原先的兵马，会进行甄别挑选，选入都护府各军之外的，会入巡检司。说得明白一点，都护府序列兵马，全都是军职，巡检司就是兵职，以前的都监、钤辖全部撤销，统一军令。凡是军职，统一由枢密院管辖，除非有诏旨，州县和经略司一律不得过问。”
说到这里，徐平对范仲淹道：“经略，如此安排是委屈了你。从鄜延路到北方来，虽然同是经略使，不过却不能再管辖本路枢密院直辖兵马了。当然，新附之地，部落众多，要在这里开垦土地，难过其他地方。敕令已到延州，经略迁枢密直学士、右谏议大夫，重其官职以临地方。抚绥地方，治理州县，经略任重道远！”
此次范仲淹职越过了阁直学士，官更迁近十阶，直入大两省，近几年这样的超级升迁实在罕见。徐平自己是一步一个脚印升上来，类似的升迁，只有节度使换文明殿学士那一次，是在立了天大的军功之后。实际上随着徐平成为近几年官员的榜样，以职飞速迁官的事情不多见了，官员特别是清贵之职升官的速度比不上以前。范仲淹仕途不顺，多次经历过贬官，之前他的本官才刚升到郎中，一下到大两省完全出乎他的意料之外。
站起身来，范仲淹诚恳地道：“在朝为官，为君上分忧，是我等应做的事，岂能计较权重权轻？都护看重，朝廷寄以期望，让我到这要害之地为官，自当勤勤恳恳，不失所望！”
此时徐平完全以朝廷在西北的代理人身份说话，范仲淹感觉得出来，徐平不会在西北待很久了，战后应该就会回京。而且应该已经是赵祯和众宰执的共识，不然以徐平的性格不会如此说话。徐平回京必然会任宰执，甚至直接为相为枢密都有可能，惟有如此，才能会做这样的安排。徐平离去，范仲淹哪怕不管军，有巡检司在，守着阴山也是要害职位。
徐平确实是要回京了，赵祯已经有诏旨，让他在准备与契丹战事的同时，开始安排自己离开之后的事务。现在的枢密院非从前可比，对这一带的情报收集较多，能够清楚掌握附近的局势。契丹境内已成燎原之势，自顾尚且不暇，与宋的战事不能大打。加上党项的军队，宋朝在河曲一带的兵马有四十多万，契丹无论如何也点集不起这么多兵来，结局其实已经注定。只是看最后结果，以及由此而来的双方谈判，各自得到什么利益而已。
范仲淹落座，徐平道：“兵马甄别，就要赖各位出力了。原则定下，依朝廷官员回避之制，将校士卒均不得在本州从军。士卒要在离家三百里之外，营指挥使以下，离家五百里之外。以上的统兵官，除非特旨，不得在本路从军。”
此话一出，范仲淹和折继闵都吃了一惊，一起起身道：“都护，这样不妥吧？前几年东军不能战，西北人人皆知。是以各路均多招驻泊禁军，使其守乡土，勇于对敌！”
徐平摇了摇头：“经略，我们都是读圣贤书的人，当知中庸之道，凡事要执其两端而扣之，得其中。用本乡本土为兵，勇于作战是不错，为什么？那是因为后面有朝廷，他们勇于对敌作战，朝廷保他们家人无忧。如果战事不利呢？他们守着乡土，愿不愿意为国家一死？我看是不会的。不说从前，只看唐龙镇，那可是世守藩镇，如何呢？”
说到这里，徐平看了一眼旁边的折继闵。如果自己没有记错，历史上靖康之变，二帝被囚，世守府州的折家也降金了。想着将士们守着自己家乡，便就能英勇抵抗侵略者，只能说一时糊涂。战况不利的情况下，他们投降敌人才是保全家乡的最好办法。禁军不能打有自己的问题，并不是用本地的驻泊禁军代替就能好转，只是诸多因素综合才造成了这种假象。脑袋痛不能把脚剁了，哪里有病治哪里，不能乱来。
见两人站在那里，满脸都是焦急之色，徐平道：“说到底，用本地人从军，是寄希望他们要守家，从而来守国。把家放在国之前，对于一般百姓来说很正常，没什么不对，但对军队来说可不是如此。从军是为国效忠，当国在家前，将士不忠勇，便就在他们身上想办法。朝廷能为他们做什么，他们需要为朝廷做什么，不能用以家代国这种办法来！”
说到这里，徐平叹了口气道：“你们一时想不明白也没什么，这些日子，多与陇右诸军走动走动。以后混编，你们会慢慢想通的。陇右军是来自于川蜀，什么时候有过禁军的那些毛病？好了，来日方长，我们一起用心。对党项一战不容易，地方打下来了，要守住更加艰难。把这里治理好，才能对得起浴血而战的将士们。”
第298章 夜袭
黄河入河东路之前的河曲之地，是唐时的胜州，五代因之。后梁贞明二年，耶律阿保机统诸部兵马三十万，号称百万，取道胜州、麟州寇晋。胜州破，契丹尽迁人户于黄河东北岸，新置东胜州，胜州遂废。
隋唐时的胜州此时实际已经是废地，党项和契丹都没有占据治理，是双方之间的隔离带。在那里游牧的是党项部落，只是元昊怕与契丹起冲突，没有直接治理而已。历史上契丹与党项关系破裂，耶律宗真两次亲征，便就是因为元昊把唐时胜州纳入了自己的版图。
徐平让十几万党项军来，便就是要占据这片土地，把与契丹的边界推到黄河。这里并不是明确的契丹国土，党项在这里有部落，大宋在这一带有唐龙镇，三方势力混杂。正是因为如此，徐平把契丹军队过黄河视作入侵，全军立即发起反攻。
黄河在这里并不是了不得的天险，冬季冰封，恰好又是游牧部落作战的季节，可以直接从冰上过河。是以徐平希望的是最少要占据隋唐的胜州，如果顺利，则再进占东胜州和云内州，即秦时的云中郡之地。如此除东北角的丰州外，就完全占据了阴山以南的大片平原，九原、朔方、云中三郡尽入宋朝，在北方边境恢复秦汉时的局势。
为了堵截叛逃的屈烈，萧普达与张佛奴带着以四捷军为主力的大军，过东胜州后直接从榆林县渡河，过废胜州城一路向西南急行。依着往常习惯，萧普达完全不认为自己已经进入了有争议的领土，不要说是这里没有明确属于党项，就是党项的�