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一支军队的战斗力强弱，首先取决于指挥官、装备、技术兵种三个方面的优劣，而对非技术兵种的素质要求并不高，只要一般般就差不多了。
同时帝国成立之初，也是一个特殊的阶段。
此时的中国，文盲遍地都是，许多年轻人完全没有接受过教育，靠学校扫盲根本不靠谱。
很多人到了一定岁数，在学校里根本学不到什么东西，而且对思想的改造也不是那么彻底。
学校相比军队来说，管理不那么强制性。而军队的管理却是强制性的，而且思想的改造上力度更大。
那些年轻人已经到了进入社会的年纪，很多甚至都生儿育女了，急需对他们的思想进行改造。
而此时世界各国的军力根本无法与帝国相比，帝**队拥有先进的装备，就是陪上猪一样的指挥官和二流的士兵也能打赢战争。但帝国的指挥官并不是猪，而且也有一定的职业兵。
义务兵只需要进行驻防，压制疆域内的异族与动乱，所面对的敌人战斗力就更低了，因此对义务兵的战斗力要求并不高，因此侧重的是文化教育和思想灌输。
这种义务兵生产兵团的模式，也解决了养不起义务兵的问题，如此一来，整个帝国到了法定年龄，且身体上过关者（要求极低），都可以征召入伍。
军部按照赵岩的设想计算了一下，若是推行生产兵团的制度，陆军军费支出起码能减少一半，而士兵依旧享有原来的待遇。
一个农民在田间辛勤劳作，一个人的产出就能养活七八个人，用先进的生产方式甚至更高，一个士兵只要付出七八分之一的劳动程度，就能完全抵消个人的消耗，当然士兵的伙食待遇方面较好，因此消耗量算起来更高一些，但赵岩也并不是要求每个士兵都完全抵消他们的消耗，毕竟还要留给时间让他们训练和学习文化。
若是放开手来让士兵死命生产，那么也就等于几百万人给帝国当免费劳工，每年可以创造不错的利润，不过这些利润还是看不上眼的。
如果推行这种模式，就算是义务兵规模再大，也不用花几个钱，主要还是装备上的投入。
如果只是装备步枪和步兵炮的话，那费用就更少了。而且有的装备甚至可以用十几年，这完全不是问题。投入大的大口径火炮之类，基本上没那个必要。
不过刘恒却是更绝，他还补充了一个建议。那就是每个生产兵团再配备若干异族劳工，则完全可以抵消消耗，甚至有可能盈余。
至于劳工从哪里来？
这个更简单了，把义务兵运到殖民地去开垦嘛就在殖民地周边抓捕异族就行了，没就从其他地方补充。
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第287章：帝国调整
军费方面也就定在4000万银元，占帝国元年财政收入的23％左右。而在官员、公务员的开支上，预算了1200万银元，加上行政经费等，又预算了800万银元，一共是2000万银元。
帝国的地方制度，在称呼上基本上维持前朝不变，但职权却有巨大的改变，同时也新增了一些官职。
官员数量首先增多，一个县有县令、法官，下面还有各种局，例如国税局、卫生局、教育局、建设局、警察局。
每个局里都有一些公务员，明庭找公务员一般都是随便找，一个衙门除了一个县令、县丞、主簿三个人，其他都是无品级的人员，这些人员都是官府自己找的，即没有进行过培训，人员也十分复杂，同时俸禄也不高。有点像后世的协警那类的人员。
如今帝国完全摒弃了那种做法，所有公务员都是集中培训，统一任命，月薪也给得较高，一般每月都有三块银元，同时还有住房方面的福利。
目前帝国的官员加公务员，人数已经达到了将近十万人了，同时还有十余万武装警察要改编成地方警察。
养这些官员、公务员、警察的费用一算，上千万银元打底。
好在对于帝国的财政收入来说，这些费用还是挨得起的，剩下的1。2亿银元，主要就是用于教育、基础设施建设、医疗、科研四个方面了。
教育方面，经过赵岩和内阁商议之后，决定拨款4000万银元投入教育之中，这4000万银元在扣除学校的基础设施建设，以及其他前期投入的杂费后，可以让帝国50％的法定受教育年龄者入学享受免费教育。
目前的法定入学年龄是8~15岁，8岁以下的儿童要想入学，必须交费后入学，这个年代基本上没有普及教育这个概念，因此未受过教育的青少年太多了，因此优先将他们召入学校，年纪小一些的再等等，等帝国的师资够用了，那就继续扩大教育规模。
此时帝国的师资依然十分紧张，但相比以前来说，却是宽裕太多了，目前已经进入滚雪球的阶段，只要再滚个一年，小学的师资就够用了。
当然，现在的师资质量也是比较低的，还需要时间来进行提升，这种提升将是很快速的。
因为目前的教育体系，教师的分工性极高，有专门的师资对学生进行思想品德方面的培养，在个人素质上还算是十分过关的。
教育的主要目的还是为了改造品格，并不要求学生的文化有多高，文化低的无所谓，只要品格过关就可以。那么多学生里，肯定有许多学习好的，这些学习好的就可以成为帝国的高级人才，成为高级人才的要求也并不高，毕竟无论是什么行业，就算是科研方面，也只涉及到初级层次，要学的东西并不是那么多。
到了明年，就可以将帝国所有8~15岁的青少年拉进学校上课。后年，就可以将法定年龄降低到6岁。并且成立成*人学校，可以让成*人免费上学。
建设方面则投入了3000万银元，建设的重点还是在河道、水利上，往年拨款的资金已经足够治理河道了，不过修水电站的话就不怎么够钱了。今年将投入1000万元，修筑两个大型水电站。
水电和火电的原理都是一样的，火电是以蒸汽涡轮来带动发电，水电是以水流的势能来带动涡轮进行发电。这两座水电站预计三年内完工，算是一次常识性的投资，以积累水力发电的经验。
其他2000万元，则是用来修筑道路、铁路的，其中殖民地的铁路已经列入修筑范围。
殖民地有了铁路才能向内陆扩展，铁路修到哪里，就可以扩张到哪里。
因为殖民地需要把原材料运回本土，若是没有铁路的话，都运不出原材料，那么殖民地就没有意义了。
目前的移民，都是在港口、河流沿岸地区定居，只有在这种条件下定居的才能将东西运出去，否则无法让他们改变贫穷的状态，或许只是比移民前好上一些罢了。
澳洲和美洲的铁路修筑经费并不多，因为从本土运钢材什么的太耗费财力，因此澳洲和美洲将在明年建立一个可以生产钢轨的钢铁产，今年修建的铁路只是修在不得不修的地方。
而在医疗上，今年拨款3000万，帝国的免费医疗政策宣告破产，帝国根本没有那么多钱。因此赵岩决定恢复医疗收费，但只收取药品成本的100％，帝国负责养医疗人员。
在施行收费的条件下，赵岩向医疗部下达了指示，医师必须先救人后收费，若有人耍赖不交的话，不可以强行收取。
收取医药费上，完全靠自觉了，现在帝国已经没钱施行免费医疗了，又不能分地域来区别对待，那只能用此计策了。
例如那些小病痛，病人看完医生一般都会给钱的，有能力不给的那是人格有问题。至于那些大灾大病，很多家庭就承受不了了，因此赵岩允许他们不给钱，相当于是小病痛收费，大病痛免费。
这样一来，三千万银元是绝对够用的。
同时拨款500万银元为科研经费。
另外还剩下1500万银元，赵岩让内阁留着应急。
帝国每年的财政收入基本上当年就花光了，几乎没有什么储备，在没有强大外敌的情况下，储备基本上没什么必要。
不过帝国却不像原本历史上的英国那样，有着众多的储备，因为帝国更具有发展意识，相信只要撑过帝国初期，帝国就会拥有庞大的储备。
……
新一年的预算一直算到了正月，这年的春节十分热闹，帝国各省皆是载歌载舞的过了这个春节。
整个帝国的人民都在期望着这个新的皇朝能有开明的政治，让他们摆脱贫困。
明王朝所遗留的问题较多，最主要的就是贫富差距问题。不过这种贫富差距还是比较容易调控的。
这年代没有人口压力，人均占有的资源在帝国成立之前的快速扩张中，得到了极大的飞跃。
新的一年，对于土地兼并的调控有了新的力度。
整个帝国本土，都施行了《农业税改革法》，这一法案在去年年末时修改了一番，变得更加完善。
帝国本土的耕地价格，从年初起，价格就开始一路狂降。
没有哪个地主敢把土地再留在手中，因为土地越多，被收的税就越多，土地上到了上十万亩的，当年之内就可以破家了，当然，资本雄厚的倒是可以硬撑两年。
不过基本上没有什么大地主愿意去硬撑，若说要硬撑，小地主倒是可以，毕竟土地少，税收虽然较高，但也不是说吃不消。
同时更没有多少地主打算抗税，更多的只是想偷税。
此时帝国在各省都布置了大量的武警，想抗税那和找死没区别，地主又不是土匪，跑得了和尚跑不了庙。
至于偷税，很多地主有着这种想法。意图通过瞒报田亩来偷漏农业税，只不过这一招对帝国官员来说，没有任何用处。
崇祯十一年赵岩在山东可是砍了三百多名官员，这些官员不论能力、政绩，就因为收受了贿赂被砍光了，而且还扒了皮。
对于待遇较高，又不需要买官的帝国官场来说，99％的官员不愿意接受地主的贿赂，反而会将他们抓起来。
这些被调出山东的官员，都是经历过那场大反腐的。
因为有先例，所以他们到了地方后，首先做的就是反复丈量田亩，数据上绝对不能有一分一毫的差错。
有的官员是不由分说的去反复丈量。
有的地方官则比较阴险了，是先通知当地地主，让他们自己去量，然后把亩数报上来，接着官府再去量，同样是反复丈量个几遍，谁瞒报的亩数达到一定程度就送谁上法院，多打掉一些违法乱纪的地主，可是有助于提高政绩的啊
拥护帝国的新地主，都是属于那种后来崛起的，这些地主拥有的田亩一般不会超过三千亩，同时发展的也是养殖业。这些地主是帝国培养起来的，他们拥护帝国的统治。
而传统的地主，那是明王朝的拥护者，并且占据了大量的生产资料，帝国的政策就是打压旧地主。
只是这种打压是有原则的，在没有抓到把柄前，不能刻意的进行打压，不过一旦抓到把柄，马上可以进行一定程度的升华，主要的处罚手段就是没收土地。
土地价格不断下跌，有的地方的地价甚至降低到了一亩五块银元，帝国通过三个方面降低地价。
一个是农业税改革，地主必须出让土地，否则就会被收取高额农业税，在众多地主出手土地的过程中，地价开始下跌。
第二个是帝国规定地主在收取地租时，不得超出每亩20斤粮食，如此微薄的税收，就算有一万亩地，收上来的粮食以每石一块银元的价格卖出去，也才一千多块银元的收入，连税都不够扣。
第三个是帝国正在不断向海外移民，