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蔡确与薛奕在奏折中明确指出，此番之所以能轻易攻灭三佛齐，除了先帝英灵庇佑外，主要是因为二人早已“预知”三佛齐有不臣之心，“早为之备”，因此，虽然事起突然，仍然能当机立断，出其不意，攻其不备，而获此大胜，足以震慑诸蕃。但三佛齐毕竟是南海强蕃，虽然攻灭其国，但其精兵仍在，余威犹存，而其国中部族众多，更难以一一征服。而三佛齐同时亦向注辇称臣，此番攻灭其藩属，难免招致注辇国诘问，更有降附贵人说在三佛齐水军大败后，其国王便已遣使，向注辇国乞兵相助。
因此，二人以春秋之义，存亡国，续绝嗣，请朝廷复丹流眉之国，并割画三佛齐为三国，立三佛齐王太子为三佛齐国主，领一国；而以亲贵诸侯宗室，分领其余二国。如此一来，大宋师出有名，更使南海蕃国知大宋重礼义，即使伐灭三佛齐这等有罪之国，其能存其国家，如此内可安诸国之心，使其对大宋既怀畏惧，又知信服；外可塞注辇之口，令其无出师寻衅之名。
而且，二人亦以为，存三佛齐王太子为一国，既可削弱其势力，亦可使那些死忠顽固之徒，有所容身之地，不至于狗急跳墙。而朝廷再封建两亲藩于其国中，与凌牙门海船水军互为犄角，亦足以钳制三佛齐之任何妄动。
两府最终采纳了蔡确、薛奕的建议，在枢密院，汴京的官员们从地图上将三佛齐一分为三。朝廷封三佛齐王太子为镇海侯，赐名赵惟礼，将原三佛齐的中间部分、包括都城詹卑封给了他。而原三佛齐的东南部分，包括原三佛齐旧都巴林冯在内的富庶地区，则成为邺国，全部封给了邺国公赵宗汉。至于西北部分，则成为周国——被封建在那里的，乃是目前为止，唯一的一个异姓诸侯，周世宗柴荣之后，国宾崇义公柴若讷！
这其中自有许多不为人知的内幕。
邺国公一族，自然十分亲贵，符合蔡确与薛奕所请求的“亲藩”，但实际原因，却并非如此简单。两府封建邺国的重要原因，实是因为清河在宫中权势日盛，两府则千方百计要削弱其“党羽”——邺国公因与清河一家关系非比寻常，柔嘉又与石越有种种传闻，而首当其冲。否则，邺国公虽然血脉亲贵，但封建时却要论宗论房论长，一时半会还真轮不到他们一家。但司马光、范纯仁这些相公们，恨不能将邺国公一府连根拔起，全部远远地赶到南海去，眼见着没几家宗室去那是非之地，相公们突然间便发现了邺国公赵宗汉的“德才兼备”，有“英宗之风”，硬生生便将邺国公一家，赶到了南海邺国。
而周国的封建，则出自太皇太后的御笔。人人都知道既然恢复封建之制，那么曾经禅让帝位给大宋的国宾柴氏，于情于理，都不可能不封建。但太皇太后心里面却未必愿意柴氏子孙封邦建国，如今有了这么好的机会，自然不能放过，于是，又一家“亲藩”，被封建到了三佛齐王太子与三佛齐之属国监篦国、蓝无里国之间。
无论是相比起早先封建的诸侯们，还要以后将被封建的宗室们，邺国与周国的前途，无疑是最为凶险的。
新的环境、瘴疠、疾病……这些都是共同的，所有的诸侯都要面对。
但根据枢密院的文档，摩逸诸岛上的部族，几乎不可能对诸侯们形成实质性的威胁，那些部族不仅不擅长战斗，而且其弓矛大多都无法刺穿宋军的铠甲……而邺国与周国要面临的，却是一个错综复杂的环境：周边的国家更加文明，便意味着他们有更强大的政权、军队，更好的武器、盔甲、战船，而从邻国到他们需要统治的臣民，只怕都不会对他们抱有什么善意，尤其是那位镇海侯赵惟礼，他拥有三佛齐残存的军队，数量庞大，装备精良，他的背后，可能还有传闻中强大的注辇国——两府诸公尽可以不把遥远的注辇国当回事，不相信它会劳师远征来挑战大宋的权威，但是，对于邺国与周国的君臣来说，心里面是永远都无法如此乐观的。
更何况，柔嘉一向信任的十一娘，便一直对她说注辇国很有可能会出兵——虽然这也许只是十一娘在故意恐吓自己，以便使她留在汴京。因为十一娘也曾经苦口婆心的劝她，她留在汴京，方能真正帮到她的父亲与兄弟姐妹。
但她若想留汴京的前提，便是要嫁人。
女子的命运就是如此，出嫁从夫，未嫁从父。
只有嫁了人，她才能留下来。即使太皇太后、太后再宠她，即使十一娘再聪明，也无人能改变这个前提。
但即便如十一娘那样聪明，也是无法明白柔嘉的心情的。
天底下男子虽多，但是她能看得上眼的却极少。尽管过去了这许多年，在她的心底，亦无人能与他相提并论。
更何况，她爹爹封建后，她便是邺国的公女，身份地位陡然巨变，即使有十一娘疼她，她在大宋的婆家里，真的便会有什么好结果么？那些追名逐利的男子，是断不甘心被一个女人耽搁前途的。尚公主尚会有许多的牢骚，何况一个外藩诸侯的女儿！
许多的事情，柔嘉心里面是明白的。
她年岁渐大，却一直不肯出嫁，虽然爹爹依然宠着她，但是，宗室中的闲言闲语，她又岂能一点也不知道？便是邺国公府内，虽然人人都有些怕她，但后院到兄弟姐妹之间，或好意或歹意，总是有些不中听的话传到她耳里的……年纪越大，汴京对她，那种无形的压力便越大。
虽然她一直用一种若无其事的态度来回击他们，但是，她的心里，实是无时无刻不想逃离那里。
虽然她也常常会舍不得离开……
有一天，能够离开汴京，可以坐船，可以看到传说中的大海，去到一个万里之外的异国他乡建国，远离那些宗室，远离那些流言蜚语，对于柔嘉来说，实是一件求之不得的事。
她不惧怕瘴疠与疾病，甚至常常会胡思乱想，想知道人染上瘴疠究竟是怎样的，想象自己那样的死去，有时竟会有一种渴望……她也不害怕战争。
她甚至有些渴望战争。她会幻想，自己能像他一样，指挥千军万马，击破敌虏……当年，他在陕西的每一次胜利，她都想方设法的打听，反复的在心里构建一副副的图画……如果她能像平阳昭公主一样，即使是在万里海疆之外，她战胜的消息终能传到汴京，那定能令他大吃一惊吧？她会忍不住想象着他听到自己统率军队，大胜蛮夷的消息，她实是很想看看他那时的表情，虽然她知道，她是永远也看不到了。
六哥御笔画出柔嘉县采邑，御赐金鼓、斧钺……只是小孩子的玩笑。即使是温国公主，也断然想不到，柔嘉心里的这些想法，更何况两府的那些老头？他们肯定以为，骄纵得不像话的柔嘉县主，亦只不过能在万里之外的邺国，叫人举着这些东西招摇过市，炫耀威风……他也一定想不到！
柔嘉望着眼前这位因攻破三佛齐都城而名噪一时的年轻将军——她离开汴京后，也曾收到过十一娘的书信，所以，她知道这位赫赫有名的致果校尉，名义上是奉枢密院之令，前来护送邺国公前往封国，实际上却是因他的原因才来此——否则，纵有枢府之令，区区一个邺国公，薛奕是断不会将自己的左膀右臂派来护航的。
十一娘的信里特别提到，两府详定的封建之制，除了雍王与曹王，因为身份尊贵，朝廷各派出三文三武六位官员为两国世卿以外，其余所有诸侯国，朝廷除了统一派遣史官外，绝不派遣任何官员。但是，十一娘却在信里特意要柔嘉转告她爹爹，凡事尽可以多征询宗泽的意见，不必有太多顾忌。
十一娘说得这么明白，即使是柔嘉，也明白其中的意思。
她并不知道曹友闻的背景，而宗泽的背景，则让她有一种天然的信任。
即使在永远的离开汴京之前，她也不曾见他最后一面。但是，看到宗泽，她心里会有一种温暖的感觉。
“方才邺国公对下官说过，邺国据有三佛齐旧都，他日邺国营建国都，亦只能以巴林冯为新邺城。”宗泽的声音，将柔嘉拉回了现实。“但县主方才亦提起，自新邺城至镇海侯之詹卑城，无论水路陆路，都不超过一昼夜之日程！而由新邺城至凌牙门，最快也要五昼夜。”
柔嘉一时未弄清这和海商又有什么关系。但她依旧耐心的望着宗泽，让众人啧啧称奇。
宗泽看她神色，知她没有转过弯来，只得又说道：“此前邺国公与县主皆说过，邺国西接三佛齐，东连阇婆。阇婆自淳化年间与三佛齐大战，其英主穆罗茶王兵败身死后，便已四分五裂，国内诸侯林立，各据一方，其国与三佛齐为世仇，其既无心亦无力对邺国构成威胁，故邺国之忧，在于西界。然虽说如此，以邺国之地，却亦只有巴林冯适于建都。此城地势平坦，有大河穿城而过，城中水道密布，转运极其方便。而城外气候温和，更利于耕种。纵观邺国之地，兼利农商者，舍此再无第二处。况且巴林冯原为三佛齐旧都，虽遭废弃，然规模犹在，邺国公只需在原有旧城之上，略加修葺便可居住。而其户口之盛，在南海亦称得上大城，此更是可遇而不可求者。”
柔嘉似懂非懂的听着。她既不明白为何有河流、利于耕种就适于建都，更不明白户口多有什么稀奇的……她只听出来一件事，宗泽的意思是他们只能在那个什么巴林冯营建他们的新邺城。
那么，她所担心的，便会成为现实。
果然，便听宗泽又说道：“但如此一来，新邺与詹卑却隔得太近了。虽然传闻镇海侯生性懦弱，兼少器局，然防人之心不可无。三佛齐此番兵败，不仅国王被擒，国土更被分割为三。其原有之属国，自然不免要生轻三佛齐之心，三佛齐只怕不会善罢甘休。今日之势，以我大宋在南海之兵力，若要一举而彻底翦灭此强国，并其国土百姓而有之，亦是力有不及，若逼迫过甚，使其为困兽之斗，则难免令南海诸国人人自危，而朝廷亦不得不投入大量兵力，更使注辇国得可乘之机。西南夷覆车之鉴，不可不慎。况朝廷如今忙于内政，而封建诸国，犹为紧要，更无暇分心于此。此亦是蔡大人、薛侯存镇海侯为一国之不得已处。然所谓‘树欲静而风不止’，我虽欲安静，只恐人家不识好歹。到时候首当其冲的，便是邺国与周国。”
“果真如此，亦不足为惧。”曹友闻忽然笑道，“从西南夷得到的教训，便是不要一次逼反所有的部族。朝廷这次为丹流眉复国，存三佛齐之嗣，可谓仁至义尽，说到底，这般辛苦，亦只不过是为了安诸蕃之心。即使三佛齐那王太子再次作乱，即便是注辇国出兵，只要南海诸国知道朝廷并无将其一一翦灭之心，他们即使不依附朝廷，亦会心存观望，绝不会冒冒然就与三佛齐合纵。单单只是三佛齐的残兵败将与注辇国的远道之师，却是要好对付多了。”
“不错。”宗泽不由得点点头，曹友闻的这番见识，实令他对这个海商刮目相看，“于朝廷来说自然是如此，但于邺国与周国来说，建国之初，若无足够之兵力御敌，却难免遭池鱼之殃。为了令南海诸国安心，朝廷之兵，只能后发制人。新邺至詹卑不超过一昼夜路程，而至凌牙门却要五昼夜，新邺国的兵力，至少要能抵御三佛齐十日，方能万全。如今镇海侯麾下，亦有两三万之众，更可随时调发国内各部族之兵驱使