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宫门之外已经来了不少人，尽管内阁制度变化了，朝会还是正常进行。陈燮心说，什么时候皇帝不用上朝了，这官和皇帝都当的舒服了。马车还没挺稳，几个人就围上来，杨廷麟大声道：“思华来的正好，你给评评理。”
陈燮下来一脸笑容道：“什么这么要紧，大清早的在这里就争上了。”
杨廷麟道：“还不是卢建斗么？开口就要二百万银圆，说什么各省的卫所裁撤安置之用。”
陈燮看看这家伙一脸的激动，立刻一拱手道：“这事情，跟我挨不上，你还是找别人吧。”
杨廷麟一看陈燮不上套，急了，抓着他的衣袖道：“别啊，这事情我就赖着你了。建斗，一起上，非要这小子拿出点真金白银来，不能他整天在海外快活，你们在朝中累死累活的。”
陈燮笑眯眯的看着这家伙表演，卢象升不好意思这么干，站一边笑着拱手，没上来说话。倒是周延儒从马车上下来了，看看陈燮便道：“思华也到了，今天的早朝，你可以不上嘛，那么老远的回来，也不多休息休息。”
陈燮笑道：“周相，我这是来给各位找麻烦来了，回头大殿上别怪我心黑手辣就行。”
提起这个，周延儒来了精神，立刻便道：“你说说看，怎么个麻烦法？我们也好想法子应对，这会距离早朝还有一刻的时间，正好大家都来说说这个事情。”
陈燮见内阁的大佬们都围了上来，六部、六科的官员也都饶有兴致的样子，便笑道：“其实这个事情说起来呢，一点都不复杂。我把这个叫做财政预算制度。怎么回事呢？事情是这样的，各位都知道，每年各部、各省，各个衙门，官员都是拿的死俸禄。想办点什么事情，就得给内阁打报告，过了才票拟、披红，非常的麻烦，很容易耽误事情。这要是换以前，每年两税，加上盐课、铁课，也没多少事情可做。如今不同了，自打开了商税，增加了城市管理，大家有没有觉得，工商业兴起之后，不单单是税收增加了，要做的事情也多了？京师还好一点，在一省巡抚的位置上，在知府的位置上，具体的事情多了很多很多。在地方上，还能灵活的掌握财政，做必须做的事情，但是在京师，这就办不到了。为啥，手里没银子啊。”
陈燮一通说，大家听得似乎有点明白了，这个所谓的预算制度，似乎是一个全国性的体系。怎么说呢？就是提前一年，拿出一个明年的预算，交给京师的户部核算。该花什么钱，不该花什么钱，你的能通过审核。然后每年的两税和商业税，你还不能擅自截留了，你得由中央政府统一调配。预算通过之后，各省可以根据预算，留下相应的款子，作为明年的开支。
这个制度，对于大家来说，都很新鲜，但是又都觉得吧，这制度由好处，因为他很灵活。京师的各个部门，各省的各级衙门，都有一笔可以灵活调动的款子。陈燮现在说的就是一个大概，但是也提到了官员的俸禄太低，可以适当的提高一点。这个预算的款子怎么使用，必须是在监督之下，至于怎么来监督，陈燮没在这里说，留了一个话尾。
第六百一十八章 预防＋严刑峻法
早朝开始了，三呼万岁的节奏后，众臣各自落位。陈燮的位置，就在五位阁臣之后，这不是他想站这，而是只能站这。今非昔比，陈燮这个不在内阁的内阁大臣，谁敢跟他抢位子。
朱由检一眼就看见了人高马大的陈燮，立刻主动招呼道：“思华，你站前面来，待会有话要跟你说。”就这一下，陈燮只好苦笑着上前来，拱手长揖：“陛下抬爱！”
众位大臣看陈燮的眼神都不对了，这份圣眷！满朝文武无人能及！别看陈燮顶着一个大学士的名号，其实大家都知道，他不会真正意义上的入阁。谁让他是皇帝的女婿呢，这规矩就不能坏，文臣们会自觉的维护，陈燮也会自觉的避嫌。朱由检也很明白这个，也不愿意去打破这个潜规则，更不想打破规则去强求陈燮。
“各位爱卿，有事说事，没事就散了。”朱由检笑眯眯的开口，大家都知道他心情好，依次上前说各部门的事情。陈燮站在前排，就在周延儒身边，听他说起朝廷的事情，一件一件的，信手拈来，情况清楚。心道这位首辅可不简单，能做到凡事心里有数。
首辅这个位置看着很高大上，实际上真的坐上来，想做事的首辅，从来就没一个有好结局的。为啥？因为他们要做的事情，往往都是触动了天下士阶层的利益。君臣之间是互相依存的关系，也是利益互相争夺的关系。传统的农耕文明，很难避开这个怪圈。实际上不管任何一种文明形式，统治阶层的利益和国家利益之间的矛盾，就没有消失过。
这一点，看看美帝头子罗斯福是怎么做的就不难明白，国家利益和资本家的利益，这种矛盾永远存在，不可调和。不论是人治还是法治，这个矛盾都不会消失。或者说只要有人，人与人之间的利益矛盾，就不会消失。却别是代价，伤及他人利益的代价，是不是合算。国家和国家之间也是如此，如果抢劫的成本过高，那就不会去冒险。
陈燮是不愿意坐在这个位置上的，他在兴海城的基业跟京师完全不一样，那是一片新的天地，各种矛盾虽然存在，但是并不明显。现在就是一张白纸，随便他怎么画。等他确立了一整套规则之后，尤其是一个推进制度改革的机制的存在，今后的事情就看后代们怎么做了。总的大方向，应该是不会错的。
陈燮恹恹欲睡的时候，朱由检看着都觉得好笑，果然让他站在这里就是折磨啊。
“思华，思华！”朱由检等事情都说的差不多了，主动叫了一句，陈燮猛的抬头，不好意思地笑道：“昨夜睡的迟了点。”满朝人都笑了，一副大家都懂的表情。
“听说你在早朝前，提了一个什么新的章程，赶紧现在跟大家说说。”朱由检这么说，大臣们的表情都有点严肃了，陈燮这个预算制度，看起来是很美好的，实际上谁知道呢？这家伙，从来就不是什么好人啊。
陈燮笑道：“奏本倒是写好，一整套的文字，这里也说不清楚。回头臣让人送进宫内，陛下花点时间看看。”朱由检听他这么说，就知道这小子没安好心，这是冲着大臣们去的。
散朝了，陈燮自然走不掉，给王承恩留下了，跟着进了宫，一份奏折已经摆在了朱由检的桌上。朱由检也不说先去看，而是先问：“这么做的目的是什么？”
陈燮道：“权利需要监督！而且是全方位的监督。现在各省、各府、各县的主官，权利太大了。三司之间相互掣肘，导致效率低下，然后才有的巡抚一职。臣以为，总督、巡抚，权利都过大了，必须加以限制。这个限制，主要就是体现在财政上。但是这个限制，又不能表现的过于明显，引起了全面的反弹，所以要批一件财政预算的外衣。总的来说，就是让各省以及京师的各部门，每年都拿出一个明年要办什么事情，要花多少钱的预算。有了这个预算，各省花钱就有数了，朝廷监管起来也方便。站在督抚的立场看，这个预算下来后，款子到位，他们做事情也方便和灵活了。”
朱由检这才道：“好，朕明白了，现在就开始看，你先回去吧。”
陈燮走的很轻松，他知道只要这么说，朱由检就一定会动心。实际上这个财政预算制度，跟吏治的关系不是太大。上有政策下有对策，贪官污吏有的是手段来贪污。这份制度报告里面，埋藏的最大的陷阱，其实还是咨议局。一年的财政预算下来后，报请户部审核，陛下通过了。看上去最终的权利在皇帝的手里，但是一旦超出预算的时候，再打报告申请追加预算，对不起，你要给跟省咨议局解释了，咨议局认可了你的追加报告，才可以上报户部。
还可以在做预算的时候多做一点嘛，呵呵，对不起，省财政预算的报告，必须要得到咨议局的认可，半数以上省议员投票通过，才能上报京师，作为有效的政府报告出现。这坑挖的很大，根本就不是看上去那么滋味美妙的东西。朱由检又不傻，等他明白这里面的道理后，他会比谁都积极的推动这个事情。推动京师咨议局的成立，不然谁来监督京师的六部和内阁啊。他们可以随便花国家的钱，那不是挖自家的墙角么？
说到底，这就是一套监督机制，不过是藏在了财政预算的虎皮之下。当皇帝的，当然希望看见这样的事情发生，下面的各级官府每年花多少钱，一目了然。还有人帮助监督，御史这东西不靠谱了，还有咨议局这个民间机构。现在这个御史啊，就相当于纪检部门。不过这帮孙子，弹劾大臣都不要证据，风闻奏事，这个规矩太讨厌了。
不讲证据是不行的，所以呢，陈燮在这份报告内，还是强调了一下法治的重要性。建议把这一套制度，写进大告之内。还有一个问题呢，陈燮知道是不可避免的，就是咨议局不排除跟官府勾结起来牟利，这个时候，御史的重要性就体现出来了。可以用这个部门为基础，成立一个吏治廉政部门。这个部门呢，由皇帝直接掌握，结合现有的锦衣卫和东厂，专职稽查各级官员的贪污问题。而且还重点强调，这个稽查不是做样子的，必须是要落到实处。所以呢，这个部门就不能混的太惨了，你得有一个较高的薪资来作为生活保证。
朱由检很认真的看完了，中午饭都是随便吃了几口，一天时间就看这个了。黄昏时分，才从椅子上起来，走在院子里遛弯的时候，心里一直在琢磨。这个陈思华，脑子里哪来那么多想法，你不能不承认，这些想法都很不错。大明的吏治问题，从来就没有真正意义上的解决过，这个新的预算制度里面，有一点朱由检是犹豫的，就是大幅度提高官员的薪资。做到就算不用贪腐，官员也能过的很不错。这样能根本解决问题么？陈燮在报告里说的也很清楚，高薪养廉，也做不到根治吏治的问题。该腐败的，还得腐败。这个制度，只能发挥一点作用力，而不是解决问题的根本。根本还是四个字“严刑峻法”，对贪腐，绝对不能手软。
即强调严刑峻法，又强调法治，同时还很好的维护了君权。朱由检就是这么理解的，这里面的矛盾，他倒是没看出来。什么矛盾？法治和人治的矛盾。藏的有点深！
总的来看，对于大明江山而言，这些东西都是有好处的。尤其是吏治，确实到了不整治不行的时候了。从这个预算制度开始，然后有序的一点一点的去扭转。大明到了今天，问题真是太多了，朱由检以前是根本就没头绪，不知道该怎么去解决。陈燮则告诉他，预防比事情发生之后要好，发生问题之后，严厉处置比高举轻放要好。
是个人就有利益之心，杜绝是不可能的，只能让他看到下场会很惨。想当年，太祖时期，贪五十两银子就扒皮实草，就这也没能杜绝贪腐啊。所以要多管齐下，尽量采取预防措施。指望人性本来就是好啊，指望人性在利益面前是能教育的好的，那是不现实的。
朱由检叫来王承恩，把这份报告拿去，印发邸报，交给各部门和内阁看看，让大家都提意见，集思广益。这又是帝皇心术了，无非就是�