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威望，但是其经济和军事实力将削弱到可以忽视的程度。这一点，从天皇的地位可以看出来，作为神道教领袖，他如今的地位依然崇高，但是权柄却已经消失。
当年的院政时代，之所以由持明院和大觉寺两统交替继位，就是因为两统分别执掌着皇室的两大领地。持明院统执掌着长讲堂领，拥有遍布四十二国的八十九处庄园：大觉寺统执掌着八条院镇，拥有二百二十余处寺院领地。而这些领地，都是由出家的法皇管理着，所以法皇的话语权才会高于天皇，以院政取代朝政。源平合战初以仁王举兵反抗平氏，即是依靠着八条院藏人（管理府库）源行家等武士家臣、足利义清等八条院下属庄园在地领主的支持；足利高氏起兵反对北条家，也是以后醍醐天皇对八条院领庄园下达的纶旨为契机（足利庄属于八条院的寺社领地，世代由足利家作为在地领主管理）。
然而，等到镰仓时期后鸟羽天皇举兵讨伐幕府，被北条政子击败后，幕府就彻底接掌了皇室这两园的管理权，从而掐断了院政的经济命脉，致使皇室和公家再也无法反抗武家（后来足利高氏起兵讨伐北条家时，八条院领的足利庄实际上已经彻底属于足利家，根本不用听从皇室的吩咐，但是后醍醐纶旨却给了他反对北条家的名份）。
“那么就这样好了”我终于点了点头，“佛门以真言、天台两宗为尊，真言宗由金刚峰寺座主、东寺长者轮流担任管长，天台宗由天台座主担任管长，皆领最高的大僧正之位；南都六宗次一等，各宗管长领僧正之位；另外禅宗以临济宗一脉为尊，以相国寺为总本山，领大僧正位，其余各宗和净土真宗（一向宗）和法华宗（日莲宗）领僧正位……稍后我会奏请朝廷，由朝廷和天皇下赐僧位和紫衣与各宗管长，以示尊崇之意，详细人选由前田玄以上报给朝廷。”
“臣下领命。”前田玄以低头说道。
“接下来，就以各宗管长为主，确定各宗的总本山、大本山、别格本山，并且按照中本寺、小本寺、孙末寺三个等级，将其余寺院的寺格也确立下来，然后整理各寺的寺领和寺务。这是一件费时费力的事情，却能够为佛门立下万世之恒基，希望诸位大师不辞劳苦，替朝廷审查各宗申报的本山和寺格名录，确保其合理与公平，”我看了一眼天台座主尊朝法亲王，继续说了下去，“尊朝法亲王身份尊贵，地位尊崇，而且目前没有寺务羁绊，就麻烦大师主持心……，另外，我任命天海大师为比睿山探题，作为幕府代表提供协助。”
“本座自当尽力，”尊朝法亲王微微苦笑着说，想必是对我的那句“没有寺务羁绊”感慨颇深。
他从避难于武田家的觉恕法亲王手中接掌天台座主之位时，比睿山延历寺早已被信长烧掉，到如今也还是一堆残瓦断垣。
“大师不必感慨。此事过后，天海大师将依然担任比睿山探题之职，并且主持比睿山的重建事务。”我安慰他说。
尊朝法亲王这才宽下心来，向我合什致意道：“若能如此，自是内府殿下的一大功德。”
“另外，目前教王护国寺的东寺长者之位空出，请法亲王奏明朝廷，由义演大师接替、并且担任真言宗管长如何？据余所知，东寺长者例由仁和寺、大觉寺、劝修寺和醍醐寺（前两寺为皇族主持，后两寺由皇族或藤原家主持）的门迹敕任，义演大师身为醍醐寺住持，又是德高望重的佛门大德，入主教王护国寺正是顺理成章啊”
“内府殿下所言甚是。”尊朝法亲王投桃报李，立刻同意了我的举荐。
……，……
虽然将武家法度的制定也委托了出去，但正如我向前田玄以所说的，只是因为天海等人立场较为超脱，希望他们能够拾遗补缺，增加一些修身养性的内容和礼仪方面的规制而已。关键的领地、家格、世职等内容，自然是由我来亲自确定，最多还征求一下信景的意见。
首先确立的是整个框架，那就是我在永贞暂定法度中规定的中枢制度和家格划分。中枢的制度，自然还是三大老五中老统领诸奉行担当政务的格局，另外就是监察和审判体制。监察方面，我仿造历史上德川幕府的做法，确立了“一国一城令”和“参勤令”不过做得要柔和得多。一国一城令的执行，我采取的方式是命令加上引导，除了下令各藩废弃多余城池外，先由宗家和各亲藩作出示范，而且还令秀景、藤堂高虎等筑城名人编撰了城池图谱下发，鼓励他们筑造形制精美、规模宏大的居城，如此一来，各藩为了名声和威望，自然会在居城上投入全领之力，作为自家代代相传的基业，那么也就没有多余力量再建造其余坚城了：而参勤令方面，我做得更为宽松，大名家的嗣子隔年交替前往江户和京都，分别学习政务和礼仪，而大名的正室们前来，还可以获赐一些精美的服饰用度，这些服饰用度都来自于明国宫廷，只能通过勘合贸易的渠道获得，极能彰显自家的身份。即使没有这道命令，这几年每逢贸易船回来，好些亲近的大名家眷都会主动前往今治城，向於加和冬姬求取这些限量的贡物。
审判方面，我准备颁布“惣无事令”，严禁各大名和豪族侵占周边的领地，违者不仅要退还所侵占的部分，还要给予罚金、减封甚至改易的处罚。其余方面的争端，则按照“喧哗两败”的原则，首先给予两方一定的处罚，然后再给予理亏方追加的处罚，补偿给得理的一方。这样既能够防止各地大名和豪族贸然挑事，也能够提醒他们保持克制态度，以防事态扩大，如果他们由于小事二贸然争执，即使是得理的一方，也肯定会吃亏的，因为他所得的补偿部分，恐怕还不够支付“两败”的定额处罚。
当然，最受关注的部分，自然还是家格和领地的确定。家格方面，一如暂定法度之制，将各大名和豪族分为家老众、谱代众和外样众，各自担负相应的权限和义务力领地方面，二十万石以上的大名，称为国持大名；二十万石至十万石，称为准国持大名；十万石至五万石，称为城主大名；五万石至一万石，称为准城主大名；一万石以下，直属幕府谱代或谱代大名的称为旗本，外样叫做豪族，不列入武家名录。
作为幕府的统治核心，家老众基本上都属于国持大名，即使领地不到二十万石，也会特赐国持大名的家格。领地最多的自然是御门三家，分别是秀景的京兆家、周景的金吾家和义景的武卫家，京兆家领播磨、但马两国五十六万石，护山阴、山阳两道，如室町幕府的足利直义般享副将军格，但是没有继承宗家的名份；金吾家领纪伊国，领地五十五万五千石，护南海道，可以继承宗家，但是熊野东部的南牟娄、北牟娄两郡，连同三鬼家一起划给九鬼嘉隆，以十万石大名的身份统领熊野海援队；京兆家领越前国除敦贺外的五十九万石，护北陆道，同样能够继承宗家，敦贺的八万石交给安宅信康，特赐准国持大名格，率若狭海援队。这三家大名除现有官职外，视家主资历叙正三位或从二位官阶，兼任中纳言或大纳言之职。
接下来是连枝七家。七家中为首的自然是身为继任正室於加之子的仁木景政，领伊贺和伊势北半国三十七万石，世职伊势守，称为势州家；其次是领丰后、筑后两国的大友景义，世职筑后守，称筑州家，这两国的领地超过七十万石，因此我将筑后国的十五万石高桥家和十万石立花家分立，作为幕府的直属准国持谱代大名，从而将其直领降低到五十万石以下，以示和御门家的区别；同样格式的还有领美浓国、世职美浓守、称为浓州家的养子织田吉法师景信，我将国中的十万石交给了稻叶一铁，列为幕府谱代，他在池田恒兴出征时留守岐阜城，为泷川一益平定美浓立下了极大的功绩：然后是身为养子、预定迎娶秀景嫡女的宇喜多景家，我赐予他备前、美作两国，但是同样将美作的三浦家胜单列，将其领地降到五十万石以下，同时领美作守世职，称作州家；阿波、赞岐两国三十六万石依然是细川景之，世职是阿波细川家的赞岐守，称赞州家，他的身份现在已经可以公开，之后不仅不需要忌讳，反而会成为家族的荣幸，正如九州的大友和岛津两家总是自称自家先祖是源赖朝的落胤（私生子）一般；再就是井伊宣直，我不仅将他家井伊谷所在的远江国赐下，另外还加上骏河半国，领地合计三十六万石，世职骏河守，称骏州家，其余的骏河东半国交给本多正信、正纯父子，赐十万石准国持谱代大名格；最后是小夏的上川家，以景重的身份，原本该是仅次于景政的，然而他不幸战没，这一家就只能由养子继承了，我思考一番后，选择了吉良亲贞的次子，为他改幼名为景七郎，和景重的同胞姐姐明津定下婚约，然后继承土佐国和南伊予的三十万石领地，世职定为伊予守，称予州家，而吉良亲贞则从周景配下脱离，转封土佐西部的中村城，和东部的长宗我部赖亲一起担任景七郎的后见役。
连枝七家的身份，比照御门家低一等，除现有官职外，视家主资历叙正四位或从三位官阶，兼任少纳言或中纳言之职，而已故的景重则格外追封，称为土佐大纳言。
奉行七家，最终确定是竹中重治、石谷宣政、蒲生宣秀、山内一丰（无子女，以弟弟康丰为嗣）、浅野长政、前田玄以和藤堂高虎诸人。竹中重治预定领关东常陆半国二十九万石，世职中务少辅或中务大辅，目前负责中枢；石谷宣政领河内国二十五万石，担任宫内少辅，已隐退的石谷赖辰担任宫内大辅，作为信景的代表负责和朝廷接洽：蒲生宣秀转封出云和石见两国，领地二十九万石，担任兵部大辅，负责石见银山的事务，并且协助秀景监察山阴、山阳方面；山内一丰领长门国二十七万石，将岛津义弘和大内景弘分别挤到备中垩国和周防国，和弟弟山内康丰分别担任民部大辅和民部少辅，依然负责钱座的事务；浅野长政预定封越后半国二十万石，担任大藏大辅，本人作为信景的代表担任泉州奉行，依然配属在秀景属下主持勘合贸易（今后主持佐渡金矿的开发）；
前田玄以领九州丰前一国，因为不到二十万石，特赐国持大名格，在五中老之下担任寺社奉行，赐式部卿法印大和尚位，世职为式部少辅或式部大辅；藤堂高虎预定封常陆二十四万石，担任刑部大辅，主持江户城的建造。这七家的官阶定为从五位上或正四位下，但是一旦担任大老和中老，则晋升为从三位，担任参议之职，从而得到觐见天皇、参与朝政的资格。
第一百五十六章：幕府之制（下）第一百五十
统领七家和奉行七家一样，官阶依然定为从五位上或正四位下，世职为中枢各省下属寮司的主官。第一家是蜂须贺景胜，担任中务省内藏头，领加贺一国三十六万石，协助宗家掌握北陆；第二家是身为养子的佐竹宣秀，任宫内省主殿头，领陆奥国三十五万石，遮护关东东部地区，监控预定转封到陆奥的各家外样大名；第三家是前田利家，任民部省主计头，领南肥后二十八万石，与北肥后二十五万石佐胁良之重点监控萨摩岛津家；第四家是岩松经定，担任中务省内匠头，领能登国二十一万石，统率定海舰队，掌握北陆道海域；第五家