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吴鹤年在其位，谋其政。蒙元管理地方的那一套，他熟悉得很，选适合高丽民情的，道：“小人之见，首先需重新核定户籍，编制坊里、保甲。一则落实人口，便于管理，二则保甲互相担保，一户有罪，一保同罚，甲生、里长监管不力，同罪处之。提前报官者，免其罪。如此一来，地方上也有耳目灵通之利。”
邓舍颔首同意，补充道：“里长、甲生，尽量选当地汉人担任，不足的部分，可由渤海、女真人出任。”必要的分化还是需要的。邓舍忽然想到，历次战斗，军中伤者甚多，至有致残。平时常思如何安置，眼下不就是个大好机会，道，“军中残者约百人，愿去军籍、入民籍者。送宁远、定州落户安置，可任里长、甲生。人赏银十两，赐地五十亩。”只赏赐权、钱、田，邓舍估摸着还不够令士卒眼红羡慕，沉吟犹豫。
吴鹤年笑道：“俗话说，三亩地两头牛，老婆孩子热炕头。大人何不再以高丽女子给之？”
“欺男霸女？吴总管是想激起地方民愤？”洪继勋一直没开口，这会儿嗤笑一声，反驳道；他提出意见，“与其被动，不如主动。将军暗中交代各城，凡高丽女子嫁残卒者，给其母家诸事方便，优礼之，厚待之，另眼相看。疏导引诱、潜移默化，方为上策。”
这也是一种分化。不过就眼前来看，实现的可能性不大。非得长期施行。邓舍点了点头：“就这么办。”
坊里、保甲编制好，地方官的委派问题随之而来。带上双城大小城池六座，七八万人口。陈虎、赵过、张歹儿，行军打仗个个好手，处理民事，能不能胜任？
涉及到军中大将，吴鹤年闭嘴不语。洪继勋侃侃而谈：“定州诸地都处前线。非常之时，当行非常之事。况将军手中，也无人可用。大可军政一体，交陈、赵、张等将，统一处置。将军目前，最需要关心的，不是地方发展，而是聚敛粮草、充军备武。
“充军备武需将军亲力亲为，而各地府县的职责，就在聚敛粮草。”
关北严寒，有春耕而无冬种，农田作物一年一熟；山地又多，除了双城等寥寥数地，大都土地贫瘠。聚敛粮草，靠本地不太可能。邓舍问道：“先生之意？”
洪继勋打开折扇，微微一笑，道：“泥河南、宁远西，土地肥沃。官府虽然贫穷，然而大户人家，往往良田千万，跨县过州，富裕非常。定州、宁远军马，闲着也是闲着，将军何不任其哨粮？既可保军卒锐气，又能够损敌利己。”
吴鹤年咳嗽一声，皱着眉头，道：“怕是会失民心。”
洪继勋哂笑：“归我之民是为民，不归我之民是为敌。何况，高丽百姓之所以怨声载道，罪魁祸首正在豪门巨室。将军杀富，夺其粮粟、分其田地。有穷人归来，妥善安置，民心自然可得。”
杀富户、抢钱粮，邓舍没什么心理负担。他道：“先生所说甚是。”军需粮草这一块儿，他考虑已久，补充一个辅助办法，“双城等地沿海多渔场，吴总管多组织丁壮，下海捕鱼。”不仅双城，甲山、宁远等地，也都挨近河川，依样办理。相比粮粟，渔场的产量更大，穷苦丽人每日三餐必有海鲜补粮食、畜肉的不足。
“有粮草还不够。攻城略地，要在精兵。何谓精兵？在少不在多。训练有素，披坚执锐。两者缺一不可。将军一万三千人，两战伤亡一千余。驻宁远两千，甲山一千，三水府、长津各五百，定州两千，双城六千。部属混杂纷乱，旗帜不一，号令不严。
“现今稍有空暇，可以缓出手来，就该立刻整顿。”
邓舍早在肃纪时就考虑过这件事，道：“正合我意。”当下将心中构思讲出。一万两千人，说多不多，说少不少。计划分编三营。文、陈各一营，自己领一营。
宁远距离定州近，张歹儿、关世容拨给陈营；李和尚、罗国器俱在双城，拨文营；赵过、陆氏兄弟自己统带。河光秀官儿高，他的丽卒自成一营。
佟豆兰的女真人和邓舍没有统属关系，他一直回避，不投，不走，很含糊。可以算他们来帮忙的，也可以理解为合作伙伴。邓舍暂时没把他们考虑进去。
另外，各城搜检得工匠二百人，悉数送来双城，一并编入匠营。各城汉人、渤海人、高丽人大户，按照双城的老规矩，反抗的一概杀戮，分其田地，或归军用，或给贫者。投降配合的，分毫不损，责令每户送嫡子来双城入侍，统统发给质子营。这两营由左车儿代管。
汉卒三营，丽卒一营，编制一定下来，统属关系清楚许多。再有战斗，各负其责。但是，如果碰上比较大的会战，军卒混在一起，该如何区别？“将异其旗，卒异其章”，可以仿照古制，结合现在的制度，在军章上加以区别。
汉卒佩红章；丽卒佩黑章，用黑旗。文营为左，用青旗，章在左肩；陈营为右，用白旗，章在右肩；邓舍中军，展黄旗，章在胸前。章上写士卒名字及上官十夫长、百夫长的名字。
洪继勋等人自无意见。当即传令各城，规划分属，按照各自所属，送给样章，分别制作佩戴。
旗、章只不过是形式，便于区别。重头戏非操练莫属。陈虎等将驻扎在外，不能统一训练，严令每日一小操，三日一大操，不得懈怠。文华国等即刻出城，接着修建大校场，分军按队，由八百老卒充任教官，习练技击，熟悉阵型。
可惜炸山口时，把从永平得来的火药用了个十之七八，火铳手只能暂停训练。高丽人不谙火药制造，指望缴获、购买可能性太小；自己制造的话，双城周边，多产铁、铜，磺、硝等物实在不多。是个急需解决的问题。
事实上，不止高丽，整个的辽东红巾，火药方面都是比较缺乏的。洪继勋道：“宁远、定州较富，得银钱甚多。并且双城等地，有金矿、大盐池。物通有无，小可以为可选能言善道的精干士卒，乔装北上。辽东有硝石，仍在蒙元手中的大宁等地，不缺此物。金复盖等州，濒临大海，常有山东、甚至两浙各地的船只来往。而山东经毛平章治理，物产颇丰，两浙更是膏腴之地。许以重利，必有所获。
“此为开源。尚需节流。火药既然不足，就多制箭矢。高丽人火器不精良，普及度远不及中国，也是多用箭矢。我有山产铁、铜，遣专人负责，出矿冶炼不停，足够使用。
“其他火铳等诸般火器的制造。大炮制不得，至于火铳，陆千户出身军器匠人提举司，不是外行。匠营各色工匠都有，选伶俐军卒协制，产量虽不会大，补充缺损应不成问题。”
权宜之策，姑且行之。邓舍一一同意，即择陆千五督办冶炼，开辟匠舍，兼管制造火器一事。洪继勋提到山东，倒是叫他心中一动。也不知王士诚、续继祖火拼赵君用结果如何？打定主意，派遣人去金复盖诸州时，顺便打探消息。
民政、军事粗略梳理一遍。该办的事儿，大家心中有数。洪继勋道：“精兵已成，将军用来攻略两界，万人绰绰有余。要想虎视南下，稍嫌不足。小可有三策献上。”
走一步，看两步，邓舍需要的就是这样的人才。道：“先生请细说。”
“其一，征各城汉人、渤海人入军；其二，厚遇佟豆兰，引女真部落来投；其三，将军许军中高丽贱民脱籍入民，反响甚好。
“如今连战连捷，军威大盛。小可闻听，双城本地的贱民、棒子，许多都有投军打算。可以扩招丽军，做为附庸，协助守城，维持地方。其中或有精锐，也可以用来冲锋陷阵。”
召汉人、渤海人从军，没有问题；拉拢女真人是既定的计划；唯有丽卒附庸，不能多。可惜汉人比重太小，邓舍微一寻思，道：“目前各城粮草，仅可保万人两三月用。征军不宜过多。汉卒三千，丽卒四千罢。”他叹了口气，没人马没地盘时，想人马想地盘；有了人马地盘，又发愁粮草兵源。自失一笑，这不是个圈儿么？
感慨发过，暗暗记下，两件大事：火药粮草、兵卒来源。需要解决。
洪继勋折扇一合，在手掌上轻轻打了一下，唤回邓舍的注意力。讨论半天，大部分时间他自己在说，没半分疲态，依旧精神抖擞，问出最后一个问题，道：“五城安民，不比双城一地。将军可有谋划？”
一听他问，邓舍就知道，他肯定已有成算。果然，不等邓舍回答，洪继勋伸手从袖中取出一卷文书。却不展开去念，手指夹着，递给一边儿的吴鹤年，道：“吴总管管理地方，请看小可此书有无不妥？指点一二。”
吴鹤年嘿嘿一笑，心中恼他轻视自己，当自己为打杂跑腿儿的二狗子，嘴上恭维：“先生大才，指点不敢当。”接过来，抖开洒了眼，赞叹，“好文字，好文字！”顿了顿，又道，“一笔好字。”清清嗓子，恭身侧对邓舍站好，念道，“告高丽人等书。
殷商，高丽祖也，同我中国，本为一家。世所和睦，皆为中华。蒙元已降，如虎而冠。倒行逆施，暴陵内外。穷绝江南，中原黔黎殄丧。两征日本，海东为之一空。慕我林氏，壮哉箕子之民。我大宋颍上一倡，影从千万。
沧海横流，惟英雄方显本色；救济斯民，舍豪杰而问其谁？良马有策，远道可致；贤士有合，大道可明。三千里锦绣江山，侠少良家之子弟，吾翘首以待之。”
※※※
注：
1、三水府。
三水府本为古渤海国显德府界地，后为女真占据。金、元属合兰府。
2、关北。
定州、宣德、元兴三地，高丽人称之为“三关”；三关以北的双城合兰府等地，也就是现在朝鲜的盖马高原，即为关北。
3、户长制。
高丽“凡州府郡县千丁以上，户长八人副户长四人兵正副兵正各二人仓正副仓正各二人史二十人兵仓史各十人食禄史各六人客舍药店司狱史各四人。”
“乡吏非由科举不得免役从仕近者逋亡附势滥受京职，又令子弟不告所在官司投势免役内多滥职外损户口。今后外吏及其子弟毋得擅離本役其受京职者限七品罢职从乡。”
4、保甲制。
汉五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”；唐四家为“邻”，五邻为“保”，百户为“里”；北宋王安石变法，“十家为一保、选主户有力者一人为保户；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保”；元出现了“甲”，“以二十户为一甲，设甲生”。
元的地方，城内设坊里，乡村设村社。一社五十户。又在一些地方（尤其是需要军队卫戍之处）改“乡”为“都”、改“社”为“图”。常由蒙军驻村社实行军事统治。里长通常为蒙古人、色目人，衣食用度悉由居民供应，成为当地的最高主宰。
5、然而大户人家，往往良田千万，跨县连州。
“比来纪纲大坏，贪墨成风，宗庙、学校、仓库、寺社、军须田及国人世业田民，豪强之家，夺占几尽。或已决仍执，或认民为隶，……大置农庄，病民瘠国。”
“至于近年，兼并尤甚。奸凶恶党，跨州包郡，山川为标。皆指为祖业之田，……。”
在跨越几个邑的大�