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－木牛工程局的４万大军在部队护卫下，进行林场、农牧场等建设，以尽快建立就地后勤保障力量。
－４４军在中老边境部署，协助工程兵在勐腊南部建立远程炮兵基地和直升机前进基地。随时准备进入老挝增援２７军－３９军在中越边境部署，１１７快速师部署在西部，准备进入老挝增援－建立利用柬埔寨、泰国的供应通道，供应非作战物资。
－第１０、第３８轰炸机师也将支持对越作战，发挥火力猛，不占前线基地的优势。
作战目标：－首要的是寻歼越军主力部队，必须成建制地歼灭
－条件成熟后利用老挝境内的基地，越境摧毁越军的海空军基地、雷达基地，越军的军、师指挥部等重要军事目标
－发挥歼－１７隐形小飞机的优势，大力击毁越军直升机
－在实战中锻炼我军的山林战和丛林战的能力，为解放台湾打基础
在大屏幕上演示整个行动的过程。只要在初期隐蔽战略企图把一个集团军和一个陆战师运进老挝，初步建立基地，以我军现有的后勤手段有能力提供后勤支持。他们初期在老挝作为抗御越军进犯的主力，一个集团军在中老边境机动随时可以突入老挝提供支持。强大的３９军驻扎在边境地区是对越南的压力。
在我国突入老挝的勐腊建造的远程火炮基地，其２０３毫米加榴炮有７０公里的射程，火箭增程弹的射程超过１００公里，可以控制大片地域。部署的Ａ１００、ＷＳ－１Ｂ多管火箭炮系统的射程分别为１００公里和１８０公里更是可观的打击力量。湄公河在老挝的西部，越军不容易攻击，在雨季是很好的运输通道。我军不断增强的战略运输能力和直升机数量全面提升了我军远程投送的能力。
有一个不确定的因素是柬埔寨的动向，如果能与他们达成类似的协定，那么我们将可获取更大的利益，可以把兵力伸展到南海的南端。
对这个精心策划的行动计划与会将领都予以首肯，如能顺利实施那么效果将是惊人的。邢总长请大家多多斟酌，让方案更完善。
孔令俊问道：“关于经费问题，方案作了估算吗？”
总后勤部部长周至劲上将：“这些部队为了保持战斗力，常年经费也不在少数，在实战中人员费用会增加一块。自从电动直升机和运输机不断投入服役，费用省了多少啊。部队研究的用直升机运送超轻型火炮然后以炮弹打击敌军，比使用导弹要省多少钱啊，在很多情况下效果也不比直升机的导弹攻击差。关键的一点是我们的炮弹生产线扩大生产，费用并不高。如果在海上抗击越军的攻击，那么费用将高得多。”
老总理问道：“关于柬埔寨的情况发展，总参有什么估计？”
总参情报局林局长：“柬埔寨的经济陷入了极大的困境，泰国禁止柬埔寨的木材过境。柬泰边境的大批地雷无法排除，也影响了那里的发展。由于经济的不发展，社会问题严重，盗匪丛生。上世纪末，竟然因为首都金边的重大匪情，导致越南国家主席取消国事访问。越南不但不给柬埔寨一点援助，而且纵容非法移民强占边境土地，导致失地农民流入金边成为社会问题。越来越多的柬政府人士认清了越南霸权主义的真面目，亲越人物已经失势了。
“我国每年的援助也只是缓解一些问题，不过在柬埔寨造成了很好的影响，苏尔森首相已经改变了态度，老国王也在不断做工作。现在柬政府与我们保持了良好的关系。通过柬埔寨向老挝南部运送物资应该没有问题，他们还可以增加收入。但是能否完全站在我们这一边，抗击越南的控制，还要看事态的发展，以及苏尔森首相的态度。”
海军司令员聂海青：“当年我军先后出动了近二十万大军实施反击战，这次仅投入３个军，十万人，要在１千多公里的战线抵御５０万越军的攻击，力量是否太单薄了？”
季明强中将解释道：“我们已经动用了２个后勤旅，１个工兵师作战役支持，在初期只能支持５－８万兵员的高强度作战，所以进入老挝的作战部队都是精锐。我们的目标不是拒越军于老挝的国门之外，而是依靠老挝人民军的支持，并作为桥梁联系当地民众，逐个歼灭越军主力部队。另外木牛工程局进入老挝的开发人员也是强大的后备力量。我们需要确保的是万象，它正好在老挝的西部边界，有很深的防御纵深。”
不过为了确保任务的完成，军委决定精锐的第１６空降军－我军的第二个空降军和４１军作总预备队。
王刚从战略高度总结发言：“我国的安全战略已经具备了转折的条件，必须立即展开积极防御战略。我国将与周边的友好国家结成同盟，以建立共同安全防卫体系。坦桑尼亚是在远方的一个重要同盟，专家预测我国下一轮大发展极为需要非洲的资源。从目前的发展来看，已经初具基础，已有７万我国的建设、开发人员进入了坦桑尼亚的各个基地。但是我们还不能确保通往非洲的海上通道。在老挝展开的行动意义很重大，必须视为南海战略的重要组成部分。有的同志可能会对‘二线’作战有疑虑。这完全是个误解，与印军的作战双方都不可能投入全部的力量，我军更不需要投入全部兵力，为了让尽量多的集团军参战，我们付出了很高的费用。我们为什么不让更多的集团军在老挝得到实战锻炼呢？
“我们是支援老挝摆脱越南的控制，理完全在我们这一方，要充分利用这一点。我们的后勤支持当然要靠后勤旅和工程兵，但是从中长期来看还是要靠木牛工程局的农垦战士在老挝建立基地，由他们再带动大批的我国移民建立生产企业。专家告诉我，老挝至少可以容纳以先进技术从事开发的４００万移民。一旦达成这个目标将没有人能动摇中老两国人民的联盟。越军是我们的死敌，要打得狠，中央的要求是歼灭主力部队。要保护我们的指战员，不要让一个战士死在越军的冷枪下，要教育部队认清，越军是一支极为无耻的军队，要击毙不投降的越军，在初期不要指望越军投降，要充分发扬我军强大的火力。
“有一点战术上的事我也想提一下，越军可能会出动装备精良些的海军陆战队参战，那么就要优先歼灭之。时机成熟时，攻击越军基地也要先摧毁海军基地。第３陆战师参战就是为与越海军决战奠定基础。越南、老挝的地形比藏南地区更像台湾，在这里练兵好啊。
“要抓机会同柬埔寨建立更紧密的联系，虽然由于历史的原因，困难大一些。我们可以给予经济援助，帮助他们清除柬泰边境的地雷。还要充分利用老国王同我们的关系。越南也会给我们当反面教员的。”
其后，在中央的全力支持下，“徊风行动”迅即大规模地展开，在正面战线甚至有点大张旗鼓。７月２８日得到老挝人民军的支持，早已作了充分准备的以８１师为主，有４４军、３９军侦察部队参加的剿匪部队换上了老挝人民军军装全力出击。他们装备了大批直升机、微型战车，又经山林战的训练，把那些毒枭、武装匪徒打得落花流水。他们既有人民军作向导，而且有侧视雷达制作的三维电子地图和ＧＰＳ定位仪，都采用直升机把特种兵运送到匪徒们的逃路埋伏，战斗一展开就能全歼匪徒。
接下来的形势发展很快，充分体现了王刚领导的行政机构的办事效率：――８月１日，老挝人民军的１５０名军官来华接受培训，他们是由新组建的华象航空公司的包机把他们送来的。他们受到的礼遇是做梦也想不到的。他们将接收４架ＦＣ－２战机、１０架直－９Ｍ电动多用途直升机、２０辆“电甲虫”步兵战车、一批ＴＪ－１火力突击车、电动运输车等装备。另有１５名将校级军官在南京军事学院进修。
――８月３日，在上寮的会芬高原、南康河一带、中寮川圹高原的孟木、下寮的阿速坡等地出现了大批的中国开发、建筑人员，开始建造“中南林业”公司和各种植园、牧场的各个基地，主要是农机维修站、作业直升机的停机坪、维修站，还有小型机场。与华象航空公司一样，他们也聘请了很多的老挝工人、技术和行政管理人员。当然首先是对他们进行培训。
――８月６日，中国新使馆工地开工，是由中建七公司总承包的，大批的工程技术和施工设计人员已经到达工地。公司从泰国就近采购，大批的施工机械和设备，也从万象对岸陆续运抵工地。泰国人也喜出望外地接到了大批的订单，还有不少装备也要经海运，从泰国的铁路运抵万象对岸，这些天渡口忙得不可开交。
――不久万象机场、各处的公路扩建项目也陆续展开。
在伪装部队的努力下，２７军的其他部队、第３陆战师、４４军和３９军的侦察部队共５万余兵员，混在６万多建筑、开发大军中，快速部署在老挝全境。机动能力最强的８１师和第３陆战师直达老挝最南端的阿速坡－巴色一线，控制了重要的巴色机场。最有利的是，作为建筑和开发人员，他们全部使用军用越野车，把轻型坦克和步兵战车伪装成挖掘机、推土机、吊车等作业机械，武器和火炮都装入了集装箱，甚至“电甲虫”、ＴＪ－１火力突击车都装在里面。作为林业公司和旅游公司还可以拥有电动直升机，当然要为此修建停机坪和维修车间。这些天从云南进入老挝的公路上不分昼夜在抢运物资和装备，巴色机场以扩建为名由８１师控制，夜间起降Ｙ－８、Ｙ－１４抢运。有些部队建立了空降场地，接收运输机的伞降或直升机运送的物资装备。他们必须趁越南人尚未警觉的时机储存大批的物资，这是未来胜利的保证。各部队在抓紧时间熟悉复杂的地形，修建工事和基地。沿着湄公河和南康河快速修建了一系列简易码头，用Ｚ－１４吊运了一批巡逻艇、气垫船、喷水船来加强水运力量和机动火力。
金边波成东机场８月１９日
为经济凋敝和社会治安混乱困扰的柬埔寨，今天似乎迎来了一个欢乐的节日。中国国家主席王刚一下专机，受到了老国王的代表－王后、首相苏尔森和政府要员的欢迎，场面十分热烈。
柬埔寨原来是东南亚的一片乐土，然而自从被卷入越战后，几乎成了人间的地狱。１９８９年１０万越军撤离柬埔寨，但并未带来发展的机会。美国和西方国家借口柬政府不把“红色高棉”－柬共的投诚人员交给所谓的“国际法庭”－实际上的美国人法庭－而对柬实施制裁。老国王尽管受到了“红色高棉”残酷的精神折磨，但知道这一招是针对中国的阴谋，极力反对交出柬共人员。苏尔森首相尽管是当年越南人一手扶上台的，但多年来的实践让他明白越南人也不是柬埔寨的朋友。越南不仅未给他丝毫援助，而且纵容非法移民侵占边境的土地，导致失去土地的农民大量涌入金边，加剧了社会治安的混乱。如果把柬共的人交给美国人，必将得罪中国人，马上就会失去中国的援助，还将引发国内新一轮的大乱，也就未同意交人。不过经济上最大的问题也是国内缺乏经营人才，把善于经营的华人华侨赶出去了，而且华商也不敢再来这里搞经营了，经济不凋敝才